每經特約評論員 譚浩俊

近日，國務院國資委黨委召開擴大會議，分析總結當前中央企業(yè)經濟運行情況，研究部署下階段重點工作。會議提出，要積極推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)適時組建新的中央企業(yè)集團。

毫無疑問，這是一個新的說法，也是一種新的動向。因為，此前的相當一段時間，央企改革的重心都在重組、整合方面，雖有一些新的央企出現(xiàn)，但實質并不是真正的新企業(yè)，而是老企業(yè)的重新整合、相互融合、重組兼并，甚至只是換了一個馬甲。因此，磨合的難度相對較大。尤其是在如何彌補國內空白，完善、供應鏈和產業(yè)鏈方面，離預期還有一定差距。

顯然，決策層和管理層已經認識到央企在戰(zhàn)略布局和結構優(yōu)化方面存在的問題，特別是在創(chuàng)新引領、技術研發(fā)、產品開發(fā)、供應鏈完善、產業(yè)鏈延長等方面，還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不夠完善之處。也正因為如此，新一輪央企改革與發(fā)展，就必須在如何補短板、強弱項、固優(yōu)勢方面下功夫，尤其是在彌補國內空白、填補技術空缺、完善供應鏈、拉長產業(yè)鏈方面，央企應當有更大作為，發(fā)揮出“有形之手”的作用，彌補其他所有制企業(yè)不愿涉足的空缺。

事實也是，這些年來，央企在改革發(fā)展中，確實對國民經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、經濟安全等發(fā)揮了非常重要的作用。但是，與其所占用的資源相比，卻又存在一定差距。因為，對央企來說，穩(wěn)定經濟只是一個方面，如何更好地帶領中國企業(yè)走向世界，如何在高尖端領域有更大突破，如何在供應鏈和產業(yè)鏈中既發(fā)揮“將軍”作用，又發(fā)揮“工兵”職能，是央企最需要解決的問題。從“將軍”作用的發(fā)揮來看，央企做得很棒，也很有成績。從發(fā)揮“工兵”職能來看，就不如人意了。除軍工央企外，其他央企并沒有在技術創(chuàng)新、彌補國內空白、完善供應鏈和產業(yè)鏈方面做出令其他所有制企業(yè)嘆服的成績。顯然，這是與央企的體量和定位不相符的。

也正因為如此，組建新的央企集團，就必須打破現(xiàn)有格局，真正在如何發(fā)揮“工兵”職能方面多下功夫、多做表率、爭當先鋒。

其一，新的央企集團必須具有清障功能。要知道，中國經濟發(fā)展到目前這個階段，在外部環(huán)境方面，只會越來越復雜。特別是西方發(fā)達國家，會設置各種各樣的障礙。華為的處境，就是最典型的例證。在這樣的情況下，清障就成了最重要的方面。毫無疑問，央企應當義無反顧地承擔起這份責任，在清障方面發(fā)揮作用。譬如組建能夠提供高端芯片研發(fā)、制造，尤其是制造能力的企業(yè)，為華為等高科技企業(yè)提供制造服務。如果能夠集研發(fā)與制造于一身，當然更好。但是，那樣會大量分散企業(yè)的資源，難以體現(xiàn)專業(yè)化。最有效的方式，就是研發(fā)與制造能夠分屬不同企業(yè)。又如完善供應鏈，央企可以在現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，轉型一家專注于為彌補供應鏈不足服務的投資企業(yè)，選擇其他所有制企業(yè)中能夠彌補供應鏈不足的企業(yè)，重點支持、重點扶持。只有這樣，新的央企才能有效發(fā)揮作用。

其二，新的央企集團必須具有保障功能。也就是說，成立新的央企集團，無論是高端領域創(chuàng)新，還是完善供應鏈、產業(yè)鏈，彌補供應鏈、產業(yè)鏈不足，都必須具有保障功能，而不僅僅是產生眼球效應。仍以高端芯片制造為例，新的央企集團，要能夠達到三星、臺積電那樣的水準，要能夠完全滿足中國企業(yè)需要，并能參與國際競爭。如果只能小打小鬧，那就不要由央企去做。否則，就是對資源的消耗與浪費。更好的方式，就是能夠與民企融合，帶動民企共同完善供應鏈，彌補供應鏈、產業(yè)鏈方面的不足。只有把民企等的積極性也調動起來，中國經濟的基石才會更加堅固，經濟的穩(wěn)定性、堅實性，以及抗風險能力才會更強。

其三，新的央企集團必須具有引領作用。央企既是市場主體的重要組成部分，又是市場主體中具有特殊地位和影響的群體。央企的存在，既是國民經濟穩(wěn)定的基石，又是市場公平和平等的影響因素之一。因此，如果新組建的央企集團，不能發(fā)揮引領作用，特別是在科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、企業(yè)管理、市場形象等方面做出表率，那就沒有必要浪費資源。因此，新組建的央企集團，必須比其他所有制企業(yè)，包括現(xiàn)有的央企，都有更大的優(yōu)勢、更高的平臺、更嚴格的標準、更規(guī)范的行為，要能夠讓其他所有制企業(yè)佩服，讓現(xiàn)有央企認可。只有這樣，組建新的央企集團才有意義和價值。