每經(jīng)記者 楊棄非  吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攀枝花市政府官網(wǎng)

中國生育補(bǔ)貼“第一城”誕生激起廣泛關(guān)注。四川攀枝花市昨日宣布對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。

中央作出實施三孩生育政策及配套支持措施的決定已有一些時日，各地也在努力出臺鼓勵生育的政策。但像攀枝花這樣直接按“人頭”發(fā)錢的，還是頭一個，被羨慕為“別人家的城市”。

真金白銀背后，是生育率繼續(xù)走低的趨勢。近期，河南、貴州、山東等多地公布出生人口或新生兒篩查、活產(chǎn)數(shù)等數(shù)據(jù)出現(xiàn)同比下降。

在7月21日的國新辦發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍直言，對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。

站在全國層面看，生育扶持政策是出于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的需要，而對于攀枝花這類近年來人口持續(xù)減少的三四線收縮城市來說，苦人口存量規(guī)模久已。

在打造“釩鈦之都”“南向門戶”“陽光花城”之路上，攀枝花亟需招攬與之相匹配的人力資源。這1.8萬元或許是“收縮城市”們一次“自救”的嘗試。

30萬人口的目標(biāo)

圖片來源：攝圖網(wǎng)

城叔曾以住建部發(fā)布的“城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒”統(tǒng)計過三屆“收縮型城市”，攀枝花榜上有名。【猜你想看：“收縮型城市榜”第三期首發(fā)，87座城市人口正在流失】

從2014年到2019年的城區(qū)常住人口來看，攀枝花有三個年間出現(xiàn)人口數(shù)量的減少。“七普”數(shù)據(jù)出爐后，也印證了人口在減少的現(xiàn)象。

2020年攀枝花常住人口共121.22萬人，與2010年“六普”相比，減少了1918人，占全省的人口比重亦下降了0.06個百分點。

不過，從四川省整體情況來看，攀枝花人口規(guī)模在全省排名倒數(shù)第三，這一地位十年未變；十年間，21個地市州中有13地出現(xiàn)了人口減少，攀枝花減少的絕對數(shù)量也是最少的那一個。人口危機(jī)似乎沒有那么緊迫，卻為何先全國一步發(fā)放生育補(bǔ)貼？

其實，這不僅是一項鼓勵生育的政策，更是這座城市的搶人政策。

按照攀枝花“十四五”規(guī)劃，其目標(biāo)是建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，以及川西南、滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開放門戶。

7月28日召開新聞發(fā)布會時，攀枝花市人民政府黨組成員、秘書長申劍強(qiáng)調(diào)：大山大川大事業(yè)，要實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要與之相協(xié)調(diào)的人力資源作保障。

為了招攬人才，攀枝花2017年便出臺了《攀枝花人才新政七條》（簡稱“人才七條”），2021年6月繼續(xù)出臺《促進(jìn)人力資源聚集十六條》（簡稱“人才十六條”）。

兩輪政策發(fā)布，都是希望增加人才到攀枝花發(fā)展的吸引力，無論是高層次、高學(xué)歷人才還是大中專人才，也無論是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才還是技能人才，都在攀枝花的人才渴求范圍內(nèi)。

500元/月/孩的生育補(bǔ)貼正是“人才十六條”的其中一條。除了“養(yǎng)”之外，在“生、育、學(xué)”三個方面，攀枝花也希望對到攀發(fā)展的人力資源進(jìn)行保障和服務(wù)。

比如“生”，本地戶籍的產(chǎn)婦住院分娩免費；比如“育”，鼓勵嬰幼兒托育服務(wù)；比如“學(xué)”，無論落戶與否政策均一視同仁，還額外給沒落戶的中小學(xué)生開通“點對點”的定制校車。根據(jù)文件，這些開銷，都將由地方財政兜底。

出臺這些政策，攀枝花既希望招攬到人才，也希望能夠刺激“老攀枝花人”和“新攀枝花人”的生育意愿，促進(jìn)人口的自然增長。如果順利，那么攀枝花定下的“到2025年人口總量從目前的121萬人增加至150萬人”目標(biāo)，也就指日可待了。

500元的生育刺激

圖片來源：攝圖網(wǎng)

按照500元/月/孩計算，攀枝花戶籍的二孩、三孩家庭，每年將領(lǐng)取6000元/每孩的補(bǔ)貼，按三年計算就是1.8萬元。

這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對于當(dāng)?shù)鼐用穸?，吸引力幾何？按?020年，攀枝花城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44209元、農(nóng)村居民人均可支配收入為19938元計算，6000元的補(bǔ)貼金額將占到居民收入13.6%和30.1%，可以說，補(bǔ)貼力度并不算小。

放在全國來看，也不乏競爭力。今年4月，山西曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》，提到“鼓勵用人單位對計劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元嬰幼兒保教費”。無論是政策的強(qiáng)制性還是補(bǔ)貼力度，均不及攀枝花。

根據(jù)《攀枝花市2021年市級財政專項資金安排情況的報告》，攀枝花在社會事業(yè)類支出上安排3.17億元。以2020年該市新出生人口（8556人）的一半粗略估算，一年下來，攀枝花在二孩、三孩生育補(bǔ)貼上需支出的金額在2500萬元量級上下。

那么攀枝花財政情況又如何？

按照近年來攀枝花地方財政報告，2018～2020年，攀枝花市本級地方一般公共預(yù)算收入基本穩(wěn)定在20～30億元區(qū)間，在2020年間增調(diào)預(yù)算收入的情況下仍為29.7億元、未超出30億元級別。

到了今年，市級安排地方一般公共預(yù)算收入陡然上升至60.5億元，與2020年相比增長一倍有余，助推市級財政可用財力達(dá)107.6億元。這樣看，增加一筆補(bǔ)貼支出，壓力不算大。

未來四年，攀枝花需要30萬的人口增量，不僅希望總?cè)丝谥沟?，還希望人才聚集。連續(xù)4年每年2500-3000萬元的財政支出，若能撬動30萬人口的增量，也算是一筆劃算的買賣了。

資源城市的困境

圖片來源：攀枝花市政府官網(wǎng)

就這么打響生育補(bǔ)貼的全國“第一槍”，攀枝花的“自救”源于收縮城市的緊迫感，更源自城市發(fā)展的自身困境。

作為一座為礦而生的城市，攀枝花是中國四大鐵礦區(qū)之一，伴生鈦資源儲量居世界第一，伴生釩資源儲量居世界第三。和其他資源型城市一樣，攀成鋼的發(fā)展不能繼續(xù)走消耗資源、環(huán)境惡化的老路。

如何轉(zhuǎn)型？一方面，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，攀枝花正在積蓄能量，等待時機(jī)。

四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶告訴城叔，攀枝花產(chǎn)出的礦渣中存在尚未完全利用的有色金屬等稀有礦產(chǎn)，此類資源的進(jìn)一步發(fā)展，需要國家政策與技術(shù)進(jìn)步等因素的配套。

年日照時數(shù)超過2700個小時，則是攀枝花另一項稀缺資源。“到攀枝花曬太陽”已成為一些周邊地市的老年人越冬的選擇之一，但在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)勢頭正勁的同時，也給這座城市帶來了老齡化社會的負(fù)擔(dān)。

今年1月，攀枝花市交通運輸局給出的數(shù)據(jù)顯示：2019年，攀枝花市公交公司共有各類IC卡468845張，其中老年卡86407張（惠及人群為年滿70歲的老年人）。按此數(shù)據(jù)估算，2019年攀枝花70歲以上的常住人口已經(jīng)達(dá)到了18.43%。

截至2019年底，攀枝花公交總公司累計政策性虧損4.5億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)156%，在這一背景下，每年提供免費乘車服務(wù)和其他優(yōu)惠服務(wù)總額約6000萬元。

如何吸引人，尤其是年輕人？交通可能是攀枝花眼下最先需要“破題”的關(guān)鍵。

據(jù)劉世慶回憶，攀枝花曾數(shù)次錯過交通發(fā)展的可能，在航空領(lǐng)域，攀枝花機(jī)場在山頂上削峰填谷而成，被認(rèn)為是起降難度最大的機(jī)場之一，“風(fēng)頭”被同位于攀西地區(qū)的西昌機(jī)場“搶走”；在航運領(lǐng)域，受水電開發(fā)的影響，金沙江800公里航道并未能完全開通，向南大通道的節(jié)點最終“花落”宜賓等等。

“攀枝花應(yīng)該是多方面的合作，從‘雙邊’到‘多邊’，跟西昌、成都、昆明、貴州，跟周邊城市都應(yīng)該擴(kuò)展。”劉世慶說，通過補(bǔ)齊交通短板，推動人口更自由流動，反過來也實現(xiàn)攀枝花的更有效發(fā)展。

人口止跌的愿望

圖片來源：攀枝花市政府官網(wǎng)

根據(jù)最近公示的《四川省國土空間規(guī)劃（2020～2035年）》，未來15年間四川國土空間總體格局將主要體現(xiàn)兩方面的特點：一來“實施西部保育培育、東部優(yōu)化提升的國土空間戰(zhàn)略”，二來“形成主體功能明確、空間聯(lián)動發(fā)展的五大片區(qū)”。

其中，攀枝花所在的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)將“以生態(tài)功能區(qū)為核心，兼顧城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展，控制人口過快增長”。對于生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展，“十四五”規(guī)劃綱要提出，將“逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局”。

按照十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民的解釋，這也就是說，要“在該開發(fā)的地區(qū)，要有序有度高效率開發(fā)好，該保護(hù)的要堅決保護(hù)好，使中國960萬平方公里陸地國土的每一寸土地，要么是城市化地區(qū)，要么是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要么是生態(tài)功能區(qū)，各自承擔(dān)各自的功能，發(fā)揮好每一寸國土最適宜的功能”。

作為攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)中的城鎮(zhèn)化區(qū)域，攀枝花城區(qū)應(yīng)如何答好這道人口增長、人才聚集的題？除了生態(tài)規(guī)律，還得遵守一定的市場規(guī)律。

“人口高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)，是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。”陸銘曾分析過我國當(dāng)前人口流動趨勢與區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。在小城市和大城市之間，越大規(guī)模的城市人口流入的數(shù)量越多，中小城市特別是小城市人口呈現(xiàn)出流出情況。

在四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶看來，“從積極的方面看，在整體生育環(huán)境下，政府通過補(bǔ)貼幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施、或者直接補(bǔ)貼到人身上，無論從哪個方面，都具有肯定作用”，但同時，“這也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要真正改善市民的生活”。

面對周邊城市對人口的吸納效應(yīng)，攀枝花需要更多配套政策，提升人才補(bǔ)貼和全方位服務(wù)的政策價值。更進(jìn)一步的問題是，如何提升區(qū)位優(yōu)勢、匹配更多符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的高能級產(chǎn)業(yè)，留住人口資源，助推城市實現(xiàn)發(fā)展。

從這個角度來看，這座“收縮型城市”出臺人才政策，力度超前，500元的生育補(bǔ)貼自有其示范意義。作為全國首發(fā)，提高了城市的可見度；作為政策導(dǎo)向，給錢就是給出一種態(tài)度。“雙減”大背景下，布局未來的棋子需要一步步落下去了。