每經(jīng)記者 李彪 北京攝影報道 每經(jīng)編輯 陳星

7月15日，新修訂的行政處罰法（以下簡稱“新行政處罰法”）將正式施行。

行政處罰法1996年3月17日由八屆全國人大第四次會議通過，并自1996年10月1日起施行，2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改。本次行政處罰法的修訂，是這部法律自1996年頒布實施25年來的首次全面修改。

值得關注的是，新行政處罰法增加了“首違不罰”的規(guī)定，對“執(zhí)法人員不得少于兩人”的規(guī)定做了調(diào)整。對濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為等，全國人大常委會法工委、司法部等部門作出權威回應。

電子技術監(jiān)控設備設置地點需向社會公布，避免“暗中執(zhí)法”

近年來，媒體報道了一些濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生 “天量罰單”的事件，引發(fā)了輿論熱議。在通過“電子眼”進行非現(xiàn)場執(zhí)法的問題上，有時存在設置地點不合理、不公開，監(jiān)控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規(guī)范、不告知的現(xiàn)象。

對此，全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩介紹，為保護當事人合法權益，著力解決電子技術監(jiān)控設備執(zhí)法不規(guī)范問題，修改行政處罰法時，第41條對電子技術監(jiān)控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出了全面規(guī)定，實現(xiàn)了五個“確保”，把住了五個“關口”。

具體包括：確保采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關”；確保電子技術監(jiān)控設備質量過關、性能完備，把住“質量關”；確保電子技術監(jiān)控設備的設置科學合理、公開透明，把住“設置關”；確保電子技術監(jiān)控設備記錄內(nèi)容準確無誤、客觀全面，把住“記錄關”；確保電子技術監(jiān)控設備記錄信息有效告知當事人，把住“告知關”。

張曉瑩說：“利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備設置合理、標志明顯，并要求將設置地點向社會公布，避免‘暗中執(zhí)法’。”

同時，新行政處罰法實施后，圍繞這一新規(guī)定，張曉瑩認為，需要從四個方面做好相關工作：有關立法機關應當及時清理相關規(guī)定，對于超出權限作出的非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定進行清理；有關行政機關應當及時補充法制審核、技術審核、公布設置地點等手續(xù)，完善電子技術監(jiān)控設備設置的合法性。

同時，有關行政機關要及時檢定相關設備，對不符合標準的電子技術監(jiān)控設備及時淘汰、更換；有關行政機關要及時優(yōu)化技術手段措施，提升電子技術監(jiān)控設備記錄信息的告知效率、效果。既要及時，又要便捷，既要充分運用現(xiàn)代科技手段，也要兼顧不同群體需求。

違停、壓線等注意，三個要件適用“首違不罰”

新行政處罰法第33條第一款規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

“首違不罰”的規(guī)定，是行政處罰法的重大突破。但是，在實際執(zhí)法過程中，如何界定、操作成為關鍵。比如老百姓生活中常見的違停、沖紅燈、壓線、不按規(guī)定停車等道路交通違法行為，如何確定“首違”？

對此，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員、副局長徐志群介紹，行政機關實施首違不罰必須符合行政處罰法第33條規(guī)定的三個要件：即初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正，這三個要件必須是同時具備，缺一不可。初次違法主要是指當事人在一定時間范圍內(nèi)，在同一領域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為。

2020年浙江省交通運輸廳、浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室印發(fā)的《關于在交通運輸領域推行輕微違法行為告知承諾制的意見（試行）》規(guī)定：交通運輸領域不予以行政處罰的條件之一是“在本省范圍內(nèi)本年度首次被查獲”。

徐志群強調(diào)，部門和地方在貫徹實施行政處罰法時，應根據(jù)一定時間、空間和領域等實際情況，合理確定“首違”。

對于如何增強首違不罰的可操性，徐志群提出，各地區(qū)各部門要根據(jù)實際制定并公開多領域或本領域初次違法免予處罰清單，準確把握適用范圍；要嚴格規(guī)范行政裁量權；要嚴格適用相關程序；加強執(zhí)法痕跡化管理。

其中，屬于可以適用首違不罰情形的，行政執(zhí)法人員應當向當事人指出違法行為，進行批評教育，并提出及時改正要求?？刹捎酶嬷兄Z制等方式，要求當事人在承諾期限內(nèi)及時改正并提交相應證明材料，未及時改正的，應視情依法采取必要的監(jiān)管措施或信用懲戒措施。

調(diào)整“兩人執(zhí)法”規(guī)定，可在修法過程中經(jīng)充分論證后作出規(guī)定

“執(zhí)法人員不得少于兩人”在1996年制定行政處罰法時就作了明確規(guī)定。新行政處罰法將原來規(guī)定于“一般程序”一節(jié)的“兩人執(zhí)法”，調(diào)整到“一般規(guī)定”一節(jié)中，并增加了“法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。

全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍指出，“兩人執(zhí)法”的好處是，執(zhí)法人員之間有合作、有配合、有制約、有監(jiān)督，特別是在面對當事人執(zhí)法時，可以減少不必要的爭議。

張桂龍強調(diào)，第42條規(guī)定：“行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。”如果“兩人執(zhí)法”制度不適應某些執(zhí)法領域的執(zhí)法實際需要，確需作出特別規(guī)定的，可以在修法過程中經(jīng)過充分論證，聽取各方面意見后，作出相應規(guī)定。

此外，黨的十八屆四中全會決定中提出，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

“為了從制度上保證行政處罰和刑事處罰無縫對接，在現(xiàn)行法第22條關于‘違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任’規(guī)定的基礎上，增加規(guī)定。”張桂龍說。

張桂龍指出，對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。確立案件雙向移送制度。針對實踐中有案難移、證據(jù)材料移交接收不銜接等突出問題，專門規(guī)定行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。