每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

7月6日，國新辦就三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策擴面提標(biāo)有關(guān)情況舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，6月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險能力。 

隨后，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》）。 

財政部副部長鄒加怡介紹，完全成本保險和種植收入保險進(jìn)一步提高了保障水平，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展階段和實際，基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”，從前期在6個省份開展試點的情況來看，這兩個險種都受到了廣大農(nóng)戶的歡迎。

圖片來源：新華社記者 郭緒雷 攝

今年覆蓋糧食主產(chǎn)省份約60%的產(chǎn)糧大縣

鄒加怡介紹，《通知》的核心內(nèi)容是針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。前期主要是在6個省份的產(chǎn)糧大縣開展試點，這次擴圍是要逐步擴大到13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。 

“今年首先要覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個）。”鄒加怡說，到明年，期待進(jìn)一步擴大實施范圍，覆蓋到13個糧食主產(chǎn)省份里面的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。 

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，不同的保險具有不同的功能，但是核心都是讓種糧的農(nóng)民安心種糧，在經(jīng)濟(jì)上不吃虧，不管是面對自然災(zāi)害風(fēng)險還是面對市場價格波動風(fēng)險，國家都是最終的風(fēng)險承擔(dān)者。“這樣就給我們國家的糧食安全奠定了非常重要的基礎(chǔ)。”

問及與前期政策“試點”相比，《通知》為何強調(diào)擴大實施范圍，鄒加怡回應(yīng)，2018~2020年，在6個省（區(qū)）進(jìn)行了試點，試點險種的畝均賠款高于直接物化成本保險95.5%，高于大災(zāi)保險22.8%，即試點之前，原來的直接物化成本保險和大災(zāi)保險相對而言賠付率比較低。試點以后，理賠金額大概是農(nóng)戶自己交的保費的12.2倍，大大鼓勵了農(nóng)民種糧的積極性。 

鄒加怡說，試點地區(qū)的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬畝。“因此，我們覺得這兩個保險的一個非常突出的作用，就是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民敢種糧。”

此外，還保證了農(nóng)民的糧食收益，防止脫貧的農(nóng)民再次返貧；支持了適度規(guī)?；?jīng)營，也契合了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險保障要求。 

鄒加怡表示，另一方面，擴大實施范圍符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的階段和實際，這兩種保險覆蓋的是三大主要糧食作物，從覆蓋的品種、范圍和現(xiàn)在的保障程度，都能達(dá)到種植收入的80%左右，基本上能滿足現(xiàn)階段保障糧食安全的基本需要。“它有保障水平高和面向全體農(nóng)戶的優(yōu)勢，基本可以做到讓投保農(nóng)戶旱澇保收。”

數(shù)據(jù)信息支撐方面仍然存在短板

近15年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展飛快，從2006年的保費規(guī)模8億元出頭，一躍至2020年815億元，超越美國成為全球第一。目前農(nóng)業(yè)保險還存在哪些問題，下一步如何改進(jìn)？ 

對此，鄒加怡表示，跟農(nóng)業(yè)保險比較發(fā)達(dá)的國家相比，目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中確實還存在一些短板。

具體而言，首先是“擴面、增品、提標(biāo)”仍然存在比較大的空間。從保費規(guī)模來看，我國是全球最大的，但如果看農(nóng)業(yè)保險政策覆蓋面，我國相對而言較低。以三大糧食作物為例，我國目前農(nóng)業(yè)保險覆蓋面大約是70%，美國等發(fā)達(dá)國家達(dá)到85%左右。因此，我國在覆蓋面、品種和保險標(biāo)準(zhǔn)方面，還有較大的提升空間。

其次，保險服務(wù)支撐系統(tǒng)，特別是數(shù)據(jù)信息支撐仍然存在一定短板。農(nóng)業(yè)保險對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求很高，農(nóng)民投保以后，保險公司要知道農(nóng)田基本狀況、有可能產(chǎn)生風(fēng)險的潛在因素，以及產(chǎn)生自然災(zāi)害之后這塊地有沒有損失，損失到什么程度，這些數(shù)據(jù)信息對保險公司來說都是非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

“目前，我國仍然缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，涉農(nóng)數(shù)據(jù)也需要進(jìn)一步整合。”鄒加怡說，現(xiàn)在各個保險公司都有一些信息系統(tǒng)，但是并不能共享。要有一個統(tǒng)一的、能夠共享的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，這可能是未來需要努力的方向。 

另外，承保機構(gòu)服務(wù)基層的能力還需要進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的是廣大農(nóng)戶，點多面廣，保險公司的基層網(wǎng)點和基層人員的服務(wù)能力還需要進(jìn)一步提升。 

鄒加怡表示，未來針對這些短板，主要是從完善農(nóng)業(yè)支持的保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系的角度努力。 

一是繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。結(jié)合綜合財力的情況和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實際需要，各級財政主要是中央和省級，還要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的支持力度。 

二是要進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，盡可能爭取讓它近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險的重要工具，遠(yuǎn)期要成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手。 

三是要暢通農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的“最后一公里”?！锻ㄖ访鞔_要求，要加強承保機構(gòu)的資質(zhì)管理，要求承保機構(gòu)公平合理地擬定保險條款和保險費率，因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險安排，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

封面圖片來源：新華社記者 郭緒雷 攝