每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

6月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。

《通知》稱(chēng)，2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，《通知》的公布，主要是從頂層設(shè)計(jì)的層面再次確認(rèn)了新能源項(xiàng)目由補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向平價(jià)上網(wǎng)的政策導(dǎo)向。對(duì)于保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

圖片來(lái)源：新華社記者 徐昱 攝

新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行

《通知》明確，2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。

6月11日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱(chēng)，截至2020年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來(lái)新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)也形成高度共識(shí)。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，明確2021年起對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。

該負(fù)責(zé)人指出，為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項(xiàng)目不再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

記者注意到，在2019年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。

林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，有助于進(jìn)一步降低光伏等新能源項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，達(dá)到比較好的收益水平。“更為重要的是，對(duì)于投資者而言，會(huì)形成一個(gè)明確的價(jià)格，更好地引導(dǎo)資源投資。”

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春認(rèn)為，明確將上網(wǎng)電價(jià)確定為燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，且不再要求通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置形成，給予行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，可避免價(jià)格波動(dòng)影響金融機(jī)構(gòu)、投資者對(duì)新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場(chǎng)化發(fā)展的過(guò)渡。

鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策

《通知》要求，2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以?xún)?nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

此外，《通知》還指出，鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

上述負(fù)責(zé)人指出，據(jù)測(cè)算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期全國(guó)平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項(xiàng)目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。

“同時(shí)，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開(kāi)展市場(chǎng)交易購(gòu)買(mǎi)綠電并支付更高價(jià)格，《通知》明確新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，新建戶用分布式光伏項(xiàng)目今年仍享有補(bǔ)貼。

近期，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，已明確2021年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元。下一步，將進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)千瓦以上。

至于海上風(fēng)電，上述負(fù)責(zé)人指出，《通知》明確，2021年起新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目、新備案光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成。這樣安排，有利于各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策。