每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

5月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》（以下簡稱《指引》）對外發(fā)布。

《指引》指出，社會資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導(dǎo)撬動力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

文件列出了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等13個(gè)鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

圖片來源：新華社記者 李紫恒 攝

鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)

《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2020年在55個(gè)國家/地區(qū)內(nèi)至少有1.55億人陷入“危機(jī)”級別或更為嚴(yán)重的突發(fā)糧食不安全狀況，比上一年增加約2000萬人。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)提高糧食安全保障能力。要求建立健全商業(yè)化育種體系，培育壯大種業(yè)企業(yè)，支持研制推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī)裝備。以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。 

守住國家糧食安全底線，種子是關(guān)鍵。今年國家層面頻頻提及“打好種業(yè)翻身仗”，本次《指引》也把現(xiàn)代種業(yè)列為鼓勵投資的重要領(lǐng)域。

《指引》明確提出，鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強(qiáng)種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設(shè)，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在今年全國兩會期間明確指出，我們現(xiàn)在的種子企業(yè)還存在“小散弱”問題，今后要重振、要規(guī)范、要提升。要培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系。

在加強(qiáng)種質(zhì)資源保存與利用方面，唐仁健表示，新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫今年9月份就能建好，建成后保存能力達(dá)到150萬份，位居世界第一。 

此外，《指引》還提出，在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設(shè)，推進(jìn)甘肅、四川國家級制種基地建設(shè)與提檔升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。

探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金

有分析指出，農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、收益有限，是制約社會資本參與的主要障礙。 

在這方面，《指引》也明確，要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。 

具體而言，有完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式、探索區(qū)域整體開發(fā)模式、創(chuàng)新政府和社會資本合作模式、探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機(jī)制等五方面舉措。

其中，在探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金方面，《指引》提出，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，推動設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。

鼓勵有實(shí)力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動作用。  

記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方已有設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金的先例。去年5月，江蘇省發(fā)起設(shè)立江蘇省鄉(xiāng)村振興投資基金，同時(shí)要求各有關(guān)市縣設(shè)立子基金，以此帶動市縣資金、社會資本共同參與，加大對鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目投資。

4月27日，江蘇省興化市鄉(xiāng)村振興投資基金正式投入運(yùn)營。據(jù)悉，興化鄉(xiāng)村振興基金作為私募股權(quán)投資基金，認(rèn)繳規(guī)模3億元，由江蘇省政府投資基金、福建傲農(nóng)生物集團(tuán)、廣東奧帝龍酒業(yè)、深圳嘉祐創(chuàng)業(yè)投資公司等共同出資，興化市財(cái)政局和興化國投公司作為主要出資人合計(jì)出資1.05億元。該基金以股權(quán)投資方式開展投資，主要投資方向?yàn)楝F(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖、新型食品加工、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

興化市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村振興投資基金設(shè)立的初衷和目的是吸引和撬動更多社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、助力鄉(xiāng)村振興。在今后的實(shí)際運(yùn)作中，該市將注重精選項(xiàng)目、提高質(zhì)效，充分結(jié)合興化的鄉(xiāng)村實(shí)情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建。