每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

始于2018年4月，進階在2020年6月，海南自由貿(mào)易港建設(shè)吸引著全社會的目光。經(jīng)過努力，海南在房地產(chǎn)調(diào)控和疫情嚴重影響的雙重壓力下，GDP和稅收保持穩(wěn)定增長。

財稅如何支持海南自貿(mào)港建設(shè)？《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對于財稅政策提出的目標是分階段、分步驟實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的制度安排。在封關(guān)運作之前，主要實施“零關(guān)稅、低稅率”。具體而言，實行部分進口商品的零關(guān)稅政策，以及對符合政策規(guī)定條件的企業(yè)和個人實行較低的所得稅稅率。同時，實施有關(guān)船舶運輸增值稅政策?？偣采婕?2項財稅政策，目前已出臺9項。

關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收政策給海南企業(yè)與居民帶來哪些便利？對海南的人才建設(shè)有哪些促進作用？《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者針對上述問題專訪了北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅。

圖片來源：受訪者供圖

“零關(guān)稅”有助于發(fā)揮海南自貿(mào)港“雙循環(huán)”交匯點作用

NBD：2020年，我國發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》，該政策將執(zhí)行至全島封關(guān)運作前，您如何看待“零關(guān)稅”政策帶來的作用？

李旭紅：稅收是調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要政策工具，對原輔料免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，主要有三方面作用：

首先，有助于降低相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本，激勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。對符合條件的企業(yè)生產(chǎn)自用、生產(chǎn)加工活動和服務(wù)貿(mào)易過程中所消耗的原輔料予以“零關(guān)稅”待遇，可以使企業(yè)將節(jié)省的資金用于擴大生產(chǎn)規(guī)模、研究開發(fā)新技術(shù)和提高生產(chǎn)效率方面，提振企業(yè)發(fā)展信心。

其次，釋放出的政策紅利有助于吸引人才、物流、資金流等要素在海南加快集聚，暢通經(jīng)濟發(fā)展動脈。“零關(guān)稅”政策可以提升貿(mào)易自由化便利化程度，大大加快各地資源向海南聚集，促使越來越多的企業(yè)和項目在海南落地，推進當?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展。

最后，有助于發(fā)揮海南自貿(mào)港的“雙循環(huán)”交匯點作用，更好地服務(wù)于新發(fā)展格局。“零關(guān)稅”政策有助于為企業(yè)發(fā)展增添新動能，提升海南加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的競爭力。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將充分發(fā)揮海南自貿(mào)港溝通國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點作用，并迎來新的發(fā)展機遇。

NBD：在企業(yè)所得稅方面，2020年也出臺了新政，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這項政策將會吸引哪些類型的企業(yè)到海南發(fā)展？

李旭紅：對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將會吸引從事新能源、制造業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)林業(yè)等類型的企業(yè)到海南發(fā)展。

上述產(chǎn)業(yè)企業(yè)屬于國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)或海南自由貿(mào)易港新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)，符合規(guī)定條件，它們的經(jīng)營范圍相對較為集中，主營業(yè)務(wù)收入占比較大，滿足60%的門檻要求。

同時，上述產(chǎn)業(yè)企業(yè)更易利用海南現(xiàn)有的優(yōu)勢條件，或滿足海南自貿(mào)港建設(shè)初期的發(fā)展需要。比如海南氣候條件和資源特點提供了太陽能、地熱能等新能源開發(fā)優(yōu)勢；而零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等利好政策將塑造海南的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢，引導(dǎo)制造業(yè)布局；大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要將吸引建筑業(yè)企業(yè)落戶。

另外，在未來海南自貿(mào)港的發(fā)展中，核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定位是十分關(guān)鍵的，從長遠發(fā)展的角度來看，現(xiàn)代科技及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為具有海南區(qū)位優(yōu)勢的重要支柱產(chǎn)業(yè)，只有將稅收的激勵效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢定位有效結(jié)合才能更有利于海南的發(fā)展。

人才認定標準應(yīng)客觀、合理

NBD：海南免稅店目前已經(jīng)成為特色之一，您認為海南免稅經(jīng)濟的發(fā)展，對于打造國際旅游消費中心有何積極意義？

李旭紅：免稅經(jīng)濟對于刺激消費及促進高水平對外開放有著重要意義。而離島免稅作為海南自由貿(mào)易港的一張名片，對于打造國際旅游消費中心，促進海南自貿(mào)港發(fā)展意義重大。

所謂的免稅，是指免除商品關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，通過免稅可以使得商品價格降低，從而刺激消費者的購買欲望，拉動經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，海南離島免稅購物額度不斷提高，免稅商品種類日益增加，這一舉措帶動了境外消費回流。較低的購物消費成本有利于刺激消費，提升人們的獲得感、滿意度，助力海南自貿(mào)港包括旅游產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在打造國際旅游消費中心及建設(shè)海南自貿(mào)港的同時，為我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建提供支撐。

另一方面，有利于促進海南自貿(mào)港及我國更高水平的對外開放。商品的自由流動是高水平對外開放的基本特征之一，通過免稅的方式促進商品自由流動，為實現(xiàn)高水平對外開放奠定了良好基礎(chǔ)。

NBD：政策規(guī)定，對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。您認為個稅優(yōu)惠對于吸引人才有哪些作用？

李旭紅：一方面，這有著顯著的低稅負優(yōu)勢。人才是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過降低高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負的方式，可以有效吸引其落戶海南、建設(shè)海南，進而促進海南自貿(mào)港的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

另一方面，將其適用范圍限定為來源于海南自貿(mào)港的所得，能有效避免個人利用海南自貿(mào)港進行避稅的行為，避免海南成為避稅地，從而真正促進海南自貿(mào)港的發(fā)展。

此外，對于個人所得稅的優(yōu)惠能有效與其他諸如企業(yè)所得稅優(yōu)惠、零關(guān)稅政策等形成聯(lián)動效應(yīng)，從而形成政策合力，發(fā)揮更大的吸引力。

但是，必須客觀地認識到，目前海南省的人才儲量與一些經(jīng)濟發(fā)達大省之間有較大差距，因此，在人才的認定標準上應(yīng)該客觀、合理，與經(jīng)濟社會的實際發(fā)展情況相匹配，否則就難以發(fā)揮人才稅收激勵的有效作用。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)