每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

2019年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次突破4萬(wàn)億元，占GDP比例為4.04%，連續(xù)8年保持在4%以上；2016年~2019年，年均增長(zhǎng)8.2%。

2016至2020年，連續(xù)五年每年新增中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金200億元，2020年達(dá)到1461億元，發(fā)揮了精準(zhǔn)扶貧資金主渠道作用。

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近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政在保經(jīng)費(fèi)、護(hù)民生、穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)、補(bǔ)短板、促發(fā)展等方面發(fā)揮了中流砥柱的作用，既契合財(cái)政資金“取之于民，用之于民”的基本定位，又充分體現(xiàn)出中國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)的財(cái)稅改革取得了哪些成效？未來(lái)深化改革有哪些重點(diǎn)？

重點(diǎn)領(lǐng)域支出占比達(dá)52.1%

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、人民生活不斷改善。

17萬(wàn)億元、18萬(wàn)億元、19萬(wàn)億元，這是2017年到2019年我國(guó)財(cái)政收入跨過(guò)的一個(gè)個(gè)新高度。“十三五”時(shí)期我國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約88.6萬(wàn)億元。

財(cái)政收入中的稅收收入，從2016年到2018年分別突破13萬(wàn)億、14萬(wàn)億、15萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6%。稅收占比較“十二五”末期提升一個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)財(cái)政收入的質(zhì)量不斷提高。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣表示，“十三五”時(shí)期，在大規(guī)模實(shí)施減稅降費(fèi)政策下，我國(guó)財(cái)政收入仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)；另一方面，反映出減稅降費(fèi)更好地助力企業(yè)發(fā)展，逐步釋放出“放水養(yǎng)魚(yú)”的效應(yīng)。

近年來(lái)我國(guó)財(cái)政主要投入到哪些重點(diǎn)民生領(lǐng)域？

“十三五”以來(lái)，我國(guó)在財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，確保了基本民生投入只增不減。

在保障脫貧攻堅(jiān)方面，2016年至2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5305億元，連續(xù)5年每年新增200億元。

2016~2019年，我國(guó)在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域上花的錢(qián)，從9.6萬(wàn)億元增加到了12.4萬(wàn)億元，占當(dāng)年總支出的比重從51.1%提高到52.1%。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，“十三五”時(shí)期，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計(jì)安排18743億元，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；支持建立更加完善的醫(yī)療保障體系，全國(guó)財(cái)政衛(wèi)生健康支出從13159億元增長(zhǎng)到17545億元，年均增長(zhǎng)7.5%。

這次疫情來(lái)勢(shì)兇猛，我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，無(wú)論是“火神山”“雷神山”專(zhuān)用醫(yī)院建設(shè)，還是患者治療費(fèi)用，都離不開(kāi)財(cái)政支持。記者注意到，截至2020年5月31日，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1624億元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：wind

地方政府債券對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)有重要意義

自新預(yù)算法頒布以來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)管理機(jī)制持續(xù)完善，地方政府債券市場(chǎng)保持快速發(fā)展。

財(cái)政部門(mén)采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的措施管理地方債。

“開(kāi)前門(mén)”指的是合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。所謂“堵后門(mén)”，就是要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問(wèn)責(zé)力度。

截至2020年12月末，全國(guó)地方政府債券存量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到25.49萬(wàn)億元，在債券市場(chǎng)中占比達(dá)到22%，是我國(guó)債券市場(chǎng)第一大債券品種。

近日，中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、財(cái)政部金融司原司長(zhǎng)孫曉霞充分肯定了地方債正式發(fā)行以來(lái)，在支持積極財(cái)政政策、提供合法融資渠道、服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)金融市場(chǎng)建設(shè)方面的重要作用。新《預(yù)算法》實(shí)施以后，地方債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增債券的發(fā)行增速持續(xù)保持高位，復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)50.4%。

她表示，這些地方債的發(fā)行一方面有效保障了地方政府籌集建設(shè)基金，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域融資的需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)短板；另一方面，用低利率、低風(fēng)險(xiǎn)、高信用的銀邊債券置換地方政府債務(wù)，不僅大幅降低了融資成本，節(jié)約了利息支出，而且有效化解了潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了債券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和多層次市場(chǎng)體系的健全。

與此同時(shí)，地方政府債券已成為現(xiàn)階段我國(guó)積極財(cái)政政策的重要組成部分，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。2020年以來(lái)面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，地方債作為積極財(cái)政政策的重要抓手，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用更加凸顯。

加快推進(jìn)其他領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

中央與地方財(cái)政關(guān)系一直以來(lái)都是改革的難點(diǎn)。

財(cái)政部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉昆在2020年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題講座第十八講上表示，一般來(lái)講，中央和地方財(cái)政關(guān)系包括三個(gè)方面：一是收入劃分，也就是以稅收為主體的政府收入在政府之間如何安排；二是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，也就是事該由哪級(jí)政府干，錢(qián)該由哪級(jí)政府出；三是轉(zhuǎn)移支付制度，事和錢(qián)都分清楚之后，政府間的財(cái)力盈缺如何調(diào)節(jié)，如果地方收入不能滿(mǎn)足干事的需求，如何通過(guò)科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付得到彌補(bǔ)。

一直以來(lái)，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題，比如，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任；不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多等。

2016年，《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確了改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。

按照時(shí)間表，2016年選取國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。同時(shí)，部署推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017~2018年?duì)幦≡诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019~2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)總結(jié)改革成果，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

2018年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》；此后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等分領(lǐng)域改革也相繼展開(kāi)，初步形成了中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架。

目前教育、科技、文化、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援等8個(gè)領(lǐng)域完成了中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)完成的醫(yī)療等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)其他領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。對(duì)一些有爭(zhēng)議的部門(mén)職責(zé)“求大同、存小異”，縮減改革時(shí)間成本。此外，理順省直管市同時(shí)管縣的財(cái)政體制。根據(jù)預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，按照“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”原則，加快理順地方財(cái)政體制。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)