每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對外發(fā)布。

《方案》明確提出，海南要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。包括深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度等內(nèi)容。

眾所周知，良好的自然生態(tài)環(huán)境是海南的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，如何將其資源稟賦與自貿(mào)港歷史發(fā)展機(jī)遇相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者就此對國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀(jì)文進(jìn)行了專訪。

常紀(jì)文表示，海南應(yīng)敢于進(jìn)行試點(diǎn)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)而推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

圖片來源：受訪者供圖

海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具有代表性

NBD：海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位之一是“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，您認(rèn)為賦予其這一戰(zhàn)略定位有何深意？

常紀(jì)文：國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以前有三個(gè)，分別是福建、江西和貴州，后來增補(bǔ)了海南，主要是由于海南有幾個(gè)代表性。

第一，它是生態(tài)地區(qū)、工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如何既保護(hù)好生態(tài)，同時(shí)讓綠水青山變成金山銀山，需要探索一些機(jī)制。

第二，它具有南部的代表性。原來的三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建是東部，江西是中部，貴州是西部，現(xiàn)在海南是南部。

之所以賦予它這個(gè)戰(zhàn)略定位也說明中央對海南有很大期望，希望海南能夠打破傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以“保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的要求，探索一些新的、污染少的、綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)，把它做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：您認(rèn)為海南成為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)有哪些優(yōu)勢？

常紀(jì)文：第一是有生態(tài)優(yōu)勢，海南森林覆蓋率高，空氣好，是非常適宜的康養(yǎng)之地。

第二是有地理優(yōu)勢，海南是一個(gè)離島，離島建自由貿(mào)易港，就可以和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，打造一套獨(dú)特的模式，既發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，也把生態(tài)保護(hù)好。此外，離島會(huì)較少的受到其他地區(qū)環(huán)境污染的干擾。

建議大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)

NBD：海南要推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手？

常紀(jì)文：首先要堅(jiān)持“三線一單”，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。這是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

堅(jiān)持“三線一單”，就是要把好關(guān)。要立足于自貿(mào)港自由貿(mào)易的角色定位，做好自己的文章，不要引進(jìn)污染型企業(yè)以及高能耗、高排放企業(yè)。

其次，要敢于進(jìn)行一些試點(diǎn)。海南在禁止、限制一次性塑料制品方面走在全國前列，所以這個(gè)方面也是可以大力著手的。

第三是建議大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。海南環(huán)境很好，要發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對國內(nèi)和國際的吸引力。

第四是要發(fā)展高端制造業(yè)，因?yàn)楦叨酥圃鞓I(yè)污染比較小，符合現(xiàn)在的發(fā)展方向。

第五是大力發(fā)展消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。海南離島免稅購物政策會(huì)吸引越來越多的人來海南購物。

另外就是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能以及生物質(zhì)能，減少對火電的依賴。

實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制

NBD：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，以及自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。目前自然資源在產(chǎn)權(quán)和有償使用方面的現(xiàn)狀是怎樣的？海南要推進(jìn)這些制度改革有哪些難度？

常紀(jì)文：海南在自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面有一些探索。我之前到海南調(diào)研時(shí)了解到，有一些公司曾經(jīng)投入了很多資金和時(shí)間種樹，現(xiàn)在這些樹長大了，但是不能變現(xiàn)，這種情況下，產(chǎn)權(quán)怎么界定，是不是可以出售這個(gè)產(chǎn)權(quán)？這些都需要明確。政府要考慮如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)該給他們什么樣的生態(tài)補(bǔ)償，從而調(diào)動(dòng)積極性。

我了解到，海南在一些生態(tài)優(yōu)美的地區(qū)搞特許經(jīng)營制度，讓生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)主體對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，比如門票、建設(shè)國家公園等，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。不過也要明確，海南在自然資源產(chǎn)權(quán)和有償使用方面還需要做一些新的探索，要進(jìn)一步深化改革。

NBD：創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，要扎實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。您認(rèn)為“差別化的自然生態(tài)空間用途管制”應(yīng)該如何落實(shí)？

常紀(jì)文：國土空間可以分為工業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、生活空間等，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，也就是如果這個(gè)空間的屬性是生活空間，那就不能搞企業(yè)；如果是工業(yè)空間，那就可以搞工業(yè)企業(yè)；如果是生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)，就可以發(fā)展旅游?？臻g管控要做好，防止無序化發(fā)展。

對海南應(yīng)“大、小”生態(tài)補(bǔ)償并舉

NBD：《方案》還提到，要探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。您如何解讀這一機(jī)制？它有何重要意義？

常紀(jì)文：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是中央財(cái)政資金給予補(bǔ)償。海南是一個(gè)生態(tài)省，它的生態(tài)對于中國生態(tài)的穩(wěn)定、氣候的穩(wěn)定有很大作用。

對于海南，應(yīng)該既有大的生態(tài)補(bǔ)償，也有小的生態(tài)補(bǔ)償。大的生態(tài)補(bǔ)償是國家對海南省的補(bǔ)償，小的生態(tài)補(bǔ)償是海南省要對本區(qū)域植樹造林等生態(tài)建設(shè)給予生態(tài)補(bǔ)償。

還是舉前面那個(gè)例子，企業(yè)到海南來種樹，使海南的生態(tài)變好了，如何搞市場化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性？那就必須要解決樹種好之后，生態(tài)功能產(chǎn)權(quán)能不能登記、能不能進(jìn)行抵押的問題。

比如企業(yè)承包了一塊林地，它變成了旅游景區(qū)，那企業(yè)能不能自己對外去經(jīng)營？這些都需要法律法規(guī)和政策予以確認(rèn)。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制就是要調(diào)動(dòng)各方面的積極性來搞生態(tài)建設(shè)。

封面圖片來源：新華社記者 郭程 攝