每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對外發(fā)布。

《方案》明確提出，海南要創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。包括深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設(shè)，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度等內(nèi)容。

眾所周知，良好的自然生態(tài)環(huán)境是海南的最強優(yōu)勢和最大本錢，如何將其資源稟賦與自貿(mào)港歷史發(fā)展機遇相結(jié)合，進而實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者就此對國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀文進行了專訪。

常紀文表示，海南應(yīng)敢于進行試點，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，進而推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

圖片來源：受訪者供圖

海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)具有代表性

NBD：海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位之一是“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，您認為賦予其這一戰(zhàn)略定位有何深意？

常紀文：國家生態(tài)文明試驗區(qū)以前有三個，分別是福建、江西和貴州，后來增補了海南，主要是由于海南有幾個代表性。

第一，它是生態(tài)地區(qū)、工業(yè)不發(fā)達地區(qū)，如何既保護好生態(tài)，同時讓綠水青山變成金山銀山，需要探索一些機制。

第二，它具有南部的代表性。原來的三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建是東部，江西是中部，貴州是西部，現(xiàn)在海南是南部。

之所以賦予它這個戰(zhàn)略定位也說明中央對海南有很大期望，希望海南能夠打破傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以“保護優(yōu)先，綠色發(fā)展”的要求，探索一些新的、污染少的、綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)，把它做大做強，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：您認為海南成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)有哪些優(yōu)勢？

常紀文：第一是有生態(tài)優(yōu)勢，海南森林覆蓋率高，空氣好，是非常適宜的康養(yǎng)之地。

第二是有地理優(yōu)勢，海南是一個離島，離島建自由貿(mào)易港，就可以和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，打造一套獨特的模式，既發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟，也把生態(tài)保護好。此外，離島會較少的受到其他地區(qū)環(huán)境污染的干擾。

建議大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)

NBD：海南要推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，您認為應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手？

常紀文：首先要堅持“三線一單”，即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。這是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。

堅持“三線一單”，就是要把好關(guān)。要立足于自貿(mào)港自由貿(mào)易的角色定位，做好自己的文章，不要引進污染型企業(yè)以及高能耗、高排放企業(yè)。

其次，要敢于進行一些試點。海南在禁止、限制一次性塑料制品方面走在全國前列，所以這個方面也是可以大力著手的。

第三是建議大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。海南環(huán)境很好，要發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強對國內(nèi)和國際的吸引力。

第四是要發(fā)展高端制造業(yè)，因為高端制造業(yè)污染比較小，符合現(xiàn)在的發(fā)展方向。

第五是大力發(fā)展消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)。海南離島免稅購物政策會吸引越來越多的人來海南購物。

另外就是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能以及生物質(zhì)能，減少對火電的依賴。

實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制

NBD：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，以及自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。目前自然資源在產(chǎn)權(quán)和有償使用方面的現(xiàn)狀是怎樣的？海南要推進這些制度改革有哪些難度？

常紀文：海南在自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面有一些探索。我之前到海南調(diào)研時了解到，有一些公司曾經(jīng)投入了很多資金和時間種樹，現(xiàn)在這些樹長大了，但是不能變現(xiàn)，這種情況下，產(chǎn)權(quán)怎么界定，是不是可以出售這個產(chǎn)權(quán)？這些都需要明確。政府要考慮如何實現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品價值，應(yīng)該給他們什么樣的生態(tài)補償，從而調(diào)動積極性。

我了解到，海南在一些生態(tài)優(yōu)美的地區(qū)搞特許經(jīng)營制度，讓生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)主體對生態(tài)產(chǎn)品進行收費，比如門票、建設(shè)國家公園等，積累了一些經(jīng)驗。不過也要明確，海南在自然資源產(chǎn)權(quán)和有償使用方面還需要做一些新的探索，要進一步深化改革。

NBD：創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，要扎實推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。您認為“差別化的自然生態(tài)空間用途管制”應(yīng)該如何落實？

常紀文：國土空間可以分為工業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、生活空間等，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，也就是如果這個空間的屬性是生活空間，那就不能搞企業(yè)；如果是工業(yè)空間，那就可以搞工業(yè)企業(yè)；如果是生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)，就可以發(fā)展旅游。空間管控要做好，防止無序化發(fā)展。

對海南應(yīng)“大、小”生態(tài)補償并舉

NBD：《方案》還提到，要探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。您如何解讀這一機制？它有何重要意義？

常紀文：生態(tài)保護補償機制是中央財政資金給予補償。海南是一個生態(tài)省，它的生態(tài)對于中國生態(tài)的穩(wěn)定、氣候的穩(wěn)定有很大作用。

對于海南，應(yīng)該既有大的生態(tài)補償，也有小的生態(tài)補償。大的生態(tài)補償是國家對海南省的補償，小的生態(tài)補償是海南省要對本區(qū)域植樹造林等生態(tài)建設(shè)給予生態(tài)補償。

還是舉前面那個例子，企業(yè)到海南來種樹，使海南的生態(tài)變好了，如何搞市場化運作，調(diào)動企業(yè)投資的積極性？那就必須要解決樹種好之后，生態(tài)功能產(chǎn)權(quán)能不能登記、能不能進行抵押的問題。

比如企業(yè)承包了一塊林地，它變成了旅游景區(qū)，那企業(yè)能不能自己對外去經(jīng)營？這些都需要法律法規(guī)和政策予以確認。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制就是要調(diào)動各方面的積極性來搞生態(tài)建設(shè)。

封面圖片來源：新華社記者 郭程 攝