每經(jīng)特約評(píng)論員 宋清輝

近日，央行發(fā)表《關(guān)于我國(guó)人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策》的工作論文提出，我國(guó)要認(rèn)清人口形勢(shì)已經(jīng)改變，要認(rèn)識(shí)到人口紅利當(dāng)時(shí)用得舒服，事后是需要償還的負(fù)債；要認(rèn)識(shí)到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化；要認(rèn)識(shí)到教育和科技進(jìn)步難以彌補(bǔ)人口的下降。為此，應(yīng)全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中的困難，綜合施策，久久為功，努力實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃和百年奮斗目標(biāo)。

如今，呼吁全面放開(kāi)生育的言論越來(lái)越多，各種擔(dān)憂(yōu)、各種建議，都圍繞著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人才建設(shè)，人才建設(shè)離不開(kāi)新生力量，而新生力量的直接來(lái)源就是生育。從上世紀(jì)八十年代的計(jì)劃生育——只生一個(gè)好，到2011年的全面雙獨(dú)政策，2016年的二孩全面放開(kāi)，再到呼吁全面放開(kāi)生育，因?yàn)槿丝诶淆g化的加劇，生育政策呈現(xiàn)出逐步放開(kāi)之勢(shì)。

多因素致新增人口減少

生育的放開(kāi)可謂綜合了兩方面的思考：一是放開(kāi)時(shí)的綜合國(guó)力足以接受突然新生人口帶來(lái)的壓力，即承載能力；二是國(guó)家后續(xù)的綜合發(fā)展需要持續(xù)強(qiáng)勁的人口勞動(dòng)力，即需求方面。

承載能力方面，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)、資源的優(yōu)化配置以及智能化的發(fā)展進(jìn)程，能夠適應(yīng)新生人口突然增加的壓力，更何況近年來(lái)新生兒數(shù)量逐年減少，因此壓力方面完全可以承受。

需求方面是人們熱議的主因。隨著時(shí)間推移以及人口平均壽命增加，各國(guó)都會(huì)出現(xiàn)老年化增加的情況，如果新生人口數(shù)量不及老齡人口增減數(shù)量，將出現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力逐年減弱、勞動(dòng)者數(shù)量減少、消費(fèi)能力減弱等現(xiàn)象，這將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2020年生育數(shù)據(jù)曾引起關(guān)注，公安部《2020年全國(guó)姓名報(bào)告》顯示：截至2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶(hù)籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)，其中女孩474.5萬(wàn)人，占47.3%。若將該數(shù)據(jù)視為生育人口數(shù)量，那便創(chuàng)下自1962年以來(lái)的新低。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和公安部披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)人口數(shù)量因二孩放開(kāi)有所增長(zhǎng)后，每年新生人口數(shù)量逐年遞減。2020年新生474.5萬(wàn)的女孩意味著什么？如果不全面放開(kāi)生育，即便到生育年齡都“頂格”生育，理想狀況下未來(lái)某年的人口增長(zhǎng)可能會(huì)只有949萬(wàn)人，而實(shí)際情況應(yīng)該比這更少。這也意味著，如果每年新增人口數(shù)量減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在老齡化加劇的背景下，逐漸因新生人口數(shù)量不足而不斷承壓。

新增人口數(shù)量減少的原因是什么？很多老百姓都知道，壓力太大，不想生。壓力是什么？

我們期待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是讓生育人口數(shù)量減少的壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2020年GDP能夠突破100萬(wàn)億元大關(guān)，里面包含了成千上萬(wàn)勞動(dòng)者的辛勤付出。有的人天還沒(méi)亮就已經(jīng)到辦公室工作，結(jié)束工作時(shí)已經(jīng)到了深夜，有的人忙碌到?jīng)]有假期和雙休日。他們?cè)诠ぷ髦袩o(wú)暇顧及其他，未到而立之年就已經(jīng)謝頂，未到不惑之年就已經(jīng)渾身職業(yè)病，生活壓力讓他們無(wú)力承擔(dān)起組建家庭的責(zé)任。

此外，工作及生活的壓力還導(dǎo)致一部分人群出現(xiàn)生育障礙。有的夫妻則希望長(zhǎng)期的二人世界，愿意丁克不愿意要孩子，再加上存在重疾及死亡等各種情況，實(shí)際能孕育下一代的女性數(shù)量可能還要打折扣。

愿意生育的家庭中，是否多生也會(huì)成為一個(gè)難題。近年來(lái)不斷升高的育兒成本，“贏在起跑線”的各種競(jìng)爭(zhēng)壓力，令當(dāng)前適齡生育家庭堅(jiān)定了“只生一個(gè)好”。譬如人口在宏觀方面的確能顯出消費(fèi)增多的繁榮景象，但在微觀上會(huì)增加家庭壓力和負(fù)債，還有可能透支未來(lái)。

鼓勵(lì)生育的實(shí)惠落在民間

隨著延遲退休的推進(jìn)，未來(lái)又會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)帶孩子”的新問(wèn)題，產(chǎn)婦產(chǎn)假休完要上班，老人家還沒(méi)有退休，孩子需要人照顧，這便是未來(lái)家庭中一大煩惱。即便國(guó)家政策明確提出了要發(fā)展托育（即3周歲以下嬰幼兒的照顧）事業(yè)，但家長(zhǎng)們還是會(huì)擔(dān)憂(yōu)沒(méi)有防護(hù)能力的嬰幼兒。

鼓勵(lì)生育的想法沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于如何鼓勵(lì)人們生育。生育不是制造物品，既需要滿(mǎn)足人們的生理需求，還要滿(mǎn)足人們的物質(zhì)需求。生育是一件神圣的事情，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在滿(mǎn)足人們的生理、安全、社交需求之后，尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求的達(dá)成，才能促使人們?cè)敢狻⒅鲃?dòng)生育。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，提高人口生育率的關(guān)鍵，一是要大幅提升人們的可支配收入，二是要大幅提升人們的可支配時(shí)間，三是要大幅減少人們的后顧之憂(yōu)。政策鼓勵(lì)、補(bǔ)貼刺激等，并不能有效滿(mǎn)足人們的所需，只有真正滿(mǎn)足人們所需才能實(shí)現(xiàn)生育的增長(zhǎng)。這也是為什么許多富裕人家愿意多生的原因，財(cái)力物力充足、有時(shí)間、有精力，孕育生命自然就能水到渠成。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前環(huán)境下，鼓勵(lì)生育不能僅是口頭上的鼓勵(lì)，而是要有真正的、實(shí)際的實(shí)惠落在民間，例如承諾多子女家庭孩子未成年期間每年可報(bào)銷(xiāo)一部分撫養(yǎng)費(fèi)用等看得見(jiàn)、享實(shí)惠的舉措，使生育和養(yǎng)育不再成為當(dāng)前生育適齡人群的壓力，就有希望再掀起一波嬰兒潮。

另一方面還要做好新生人群未能增加的準(zhǔn)備，例如考慮到老年化的加劇、鼓勵(lì)生育的無(wú)力，面對(duì)以后的發(fā)展問(wèn)題，要考慮的是如何更好地解放雙手，讓人工智能和機(jī)械設(shè)備完成融合，并集中力量和資源，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，全面、科學(xué)指導(dǎo)備孕人群做好生育及養(yǎng)育，在數(shù)量越來(lái)越少的出生人口中培養(yǎng)出更多有用的人才。

（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）