每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

3月24日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）對(duì)外發(fā)布，提出加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)、穩(wěn)步實(shí)施發(fā)票電子化改革、深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等要求。

意見提出，深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的應(yīng)用，并持續(xù)拓展在促進(jìn)涉稅涉費(fèi)信息共享等領(lǐng)域的應(yīng)用。不斷完善稅收大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)與國(guó)家及有關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（圖片說明：近年來稅務(wù)部門不斷創(chuàng)新稅務(wù)工作  圖片來源：新華社）

有序推進(jìn)鐵路、民航等領(lǐng)域發(fā)票電子化

意見指出，穩(wěn)步實(shí)施發(fā)票電子化改革。2021年建成全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，24小時(shí)在線免費(fèi)為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)。制定出臺(tái)電子發(fā)票國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)鐵路、民航等領(lǐng)域發(fā)票電子化，2025年基本實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化，著力降低制度性交易成本。

記者注意到，1月召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議指出，2020年增值稅專用發(fā)票電子化改革分批在寧波、河北、浙江等11個(gè)省市新辦納稅人中開展試點(diǎn)并平穩(wěn)運(yùn)行。新推出的增值稅電子專用發(fā)票具有樣式簡(jiǎn)潔、領(lǐng)用快捷、交付便利、管理高效、儲(chǔ)存經(jīng)濟(jì)等多種優(yōu)勢(shì)，有利于更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，降低其制度性交易成本，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。

意見指出，加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，著力推進(jìn)內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通、線上線下有機(jī)貫通，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革，進(jìn)一步優(yōu)化組織體系和資源配置。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)李平介紹，2018年國(guó)稅地稅征管體制改革順利完成之后，稅務(wù)部門逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在稅收征管領(lǐng)域應(yīng)用越來越廣泛、越來越有成效。

意見還指出，全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式。2021年基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)能網(wǎng)上辦理，個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)能掌上辦理。2022年建成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，不斷拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。逐步改變以表單為載體的傳統(tǒng)申報(bào)模式，2023年基本實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)、自動(dòng)計(jì)算稅額、自動(dòng)預(yù)填申報(bào)，納稅人繳費(fèi)人確認(rèn)或補(bǔ)正后即可線上提交。

堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法

意見要求，不斷完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，堅(jiān)決防止落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費(fèi)”及對(duì)稅收工作進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)等行為。

此外，還要不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法。準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。堅(jiān)持包容審慎原則，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，以問題為導(dǎo)向完善稅務(wù)執(zhí)法，促進(jìn)依法納稅和公平競(jìng)爭(zhēng)。

記者了解到，常州市稅務(wù)局第一稽查局細(xì)化《說理式執(zhí)法操作辦法》，要求稅務(wù)人員把溝通辦案落實(shí)于檢查全過程，把工作做在前面，聽取納稅人合理訴求。實(shí)行溝通辦案制度的兩年間，常州市稅務(wù)局第一稽查局檢查人員的溝通意識(shí)和溝通水平得到全面提升，所有案件在作出處理處罰決定前，均實(shí)施“說理式執(zhí)法”，審理退回補(bǔ)證率明顯降低，查處案件質(zhì)效穩(wěn)步提升。

意見還指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管。對(duì)逃避稅問題多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和人群，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例。對(duì)隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)以及利用“稅收洼地”“陰陽合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃避稅行為，加強(qiáng)預(yù)防性制度建設(shè)，加大依法防控和監(jiān)督檢查力度。