每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

3月18日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會。針對今年1月份剛剛施行的《外商投資安全審查辦法》（以下簡稱《安審辦法》），商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，對外商投資實施安全審查是國際通行做法，世界主要經(jīng)濟體均已建立或者正在完善外資安全審查制度。

2020年12月19日，《安審辦法》對外公布，自2021年1月18日起施行。

《安審辦法》指出，對影響或者可能影響國家安全的外商投資，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行安全審查。這里所稱外商投資，是指外國投資者直接或者間接在境內(nèi)進(jìn)行的投資活動，包括：外國投資者單獨或者與其他投資者共同在境內(nèi)投資新建項目或者設(shè)立企業(yè)；外國投資者通過并購方式取得境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)或者資產(chǎn)；外國投資者通過其他方式在境內(nèi)投資。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，與國際通行規(guī)則接軌并善用相關(guān)規(guī)則維權(quán)，既有助于提升中國開放水平，倒逼國內(nèi)改革走向深入，也能夠使中國在維護自身合法權(quán)益時處于更加有利的地位。“《安審辦法》出臺是立法進(jìn)程所決定的，且為國際慣例做法，并非針對某個國家。”

從長遠(yuǎn)看有利于外資企業(yè)在中國更好發(fā)展

高峰指出，中國剛剛施行的《外商投資安全審查辦法》，是按照《外商投資法》及實施條例的要求，對我國外資安全審查制度的細(xì)化和完善，是中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和進(jìn)一步擴大對外開放的必要保障。“從長遠(yuǎn)看有利于外資企業(yè)在中國更好地發(fā)展，不會給正常的外國投資者和企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。”

外商投資安全審查工作機制辦公室負(fù)責(zé)人曾明確指出，出臺《安審辦法》，實施外商投資安全審查，不是搞保護主義、更不是開放倒退，主要目的是適應(yīng)推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進(jìn)和保護外商投資的同時，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險，為更高水平對外開放保駕護航。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，《安審辦法》的出臺使中國外商投資安全審查的制度更加完善，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅持公平透明開放和投資安全并重的重要舉措。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017-2020年，我國已連續(xù)4年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施累計減少近2/3。在金融、汽車等領(lǐng)域推出一系列重大開放舉措，制造業(yè)目前已經(jīng)基本放開。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆在國新辦發(fā)布會上曾表示，今年，我國將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鞏固制造業(yè)放開措施，重點推動服務(wù)業(yè)有序開放，更廣泛引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和商業(yè)模式，以高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，將更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放試驗田作用，繼續(xù)先行先試。

安全審查范圍聚焦軍工等領(lǐng)域

高峰表示，《辦法》明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全審查的外商投資范圍，主要包括兩個方面：一是投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；二是投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源等9個領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實際控制權(quán)。

白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中國出臺有關(guān)法規(guī)并非針對誰，只要涉及對中國相關(guān)領(lǐng)域的投資都要接受監(jiān)管。世界主要國家和地區(qū)已陸續(xù)推出或完善外商投資安全審查制度。“中國出臺有關(guān)法規(guī)不會削弱中國市場的吸引力，反而會讓中國法治化營商環(huán)境更加健全，投資合作更加規(guī)范。”

記者注意到，盡管受疫情影響，2021年1-2月，全國實際使用外資1767.6億元，同比增長31.5%。從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)實際使用外資1417.4億元，同比增長48.7%，占全國實際使用外資的80.2%。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增長54.1%、45.6%、70.3%。

（圖片說明：2021年1-2月，全國實際使用外資1767.6億元，同比增長31.5%）

高峰指出，近年來，我國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境大幅改善，在世界銀行營商環(huán)境全球排名已經(jīng)由2015年的第84位躍升至2019年的第31位。“我們將繼續(xù)推動修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少準(zhǔn)入限制。落實好外商投資法及其實施條例，深入開展配套規(guī)章‘立改廢’，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。”

“我們還將繼續(xù)加強對重點外資企業(yè)和項目的服務(wù)保障，推動外資項目加快落地和建設(shè)。同時，我們將落實《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，加大對外商合法權(quán)益的保護力度，持續(xù)更新《中國外商投資指引》，不斷提升投資環(huán)境的透明度和便利度。”高峰說。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)