每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 畢華章

管好“錢袋子”，審計部門握有“殺手锏”。

前段時間，《陜西日報》披露，2020年全省共審計（調(diào)查）單位和項(xiàng)目6562個，促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問題資金142.56億元，挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失9.2億元！

9.2億可不是一筆小數(shù)目，相當(dāng)于去年西安市財政教育經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算的4.5%。

粉巷財經(jīng)（ID：nbdfxcj）注意到，2020年以來省審計廳共披露了8期審計結(jié)果，是近幾年較多的一次。其中，涉及企業(yè)、高校等單位30余家，主要是2019年11月至2020年11月的審計情況。

其中反映的陜西企業(yè)及部門“錢袋子”有哪些漏洞？典型問題根源何在？又該如何修補(bǔ)？

項(xiàng)目未批先建

其實(shí)，不局限于2020年的審計內(nèi)容，近年來陸續(xù)披露的信息也可窺斑見豹。

而“有色系”可謂以上審計的“重災(zāi)區(qū)”。去年以來，省審計廳披露的30余家單位中，3家與陜西有色金屬控股集團(tuán)（以下簡稱陜西有色）相關(guān)。

陜西有色集團(tuán)是省屬老牌國企，坐擁金鉬股份（601958）、寶鈦股份（600456）和寶色股份(300402)等上市公司。

去年，陜西有色實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1350億元，利稅總額35億元。其業(yè)績和稅收貢獻(xiàn)在當(dāng)?shù)夭诲囟嘧專@并不能掩蓋背后曾出現(xiàn)的“漏洞”。

去年5月，陜西省審計廳披露的2020年第5號審計結(jié)果公告顯示，陜西有色2016年涉及五大類20項(xiàng)問題。諸如：

陜西有色收購馬泉金礦時項(xiàng)目投資論證不充分，累計虧損2652萬元；

違規(guī)分包工程，涉及金額1760.77萬元；

資產(chǎn)閑置無效益，涉及金額2.66億元；

長期股權(quán)投資的3戶企業(yè)累計虧損1.05億元；

應(yīng)收賬款長期未清理催收，涉及金額5.97億元……

如此多的問題，發(fā)生在這家老牌國企身上，不免令人有些吃驚。

圖片來源〡陜西有色官網(wǎng)

還不止于此。陜西有色全資控股子公司金堆城鉬業(yè)集團(tuán)和西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)也被披露不少問題。

與陜西有色如出一轍，金堆城鉬業(yè)集團(tuán)當(dāng)年存在資產(chǎn)閑置無效益，涉及金額1.65億元；應(yīng)收賬款長期未收回，涉及金額1.09億元等問題。

此外，較為嚴(yán)重的是西北有色地質(zhì)勘查局717總隊(duì)，2017年資產(chǎn)審計被指出重大建設(shè)投資項(xiàng)目未批先建，涉及投資額5.87億元。

當(dāng)然，陜西省審計廳對于整改情況也有披露。

比如對重大建設(shè)投資項(xiàng)目未批先建的問題，將嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為和固定資產(chǎn)投資建設(shè)相關(guān)申請審批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕此類問題再次發(fā)生。

但是，對于違規(guī)分包，應(yīng)收賬款長期未收回等問題，到底獲利方是誰？是否存在利益交換？這些都還待相關(guān)方進(jìn)一步披露。

擠占專項(xiàng)資金

值得一提的是，除了上述企業(yè)之外，也不乏地方城投平臺涉身其中。

譬如，審計報告曾披露，商洛城投2013年發(fā)行的15億元債券，本來只能全部用于保障房建設(shè)，結(jié)果卻有13.3億元未按規(guī)定使用。

然而，這只是商洛被審計出的問題之一。

商洛城投2016年評級跟蹤報告稱，募集的15億資金已按照當(dāng)初承諾全部用完。然而，商洛城投的評級跟蹤報告，卻與陜西省審計廳披露的審計報告大相徑庭。

審計報告指出：“截至2015年12月底，城投公司按規(guī)定用途支付市惠民小區(qū)等5個項(xiàng)目債券資金1.7億元。其余13.3億元資金未按照國家發(fā)改委批復(fù)的用途使用，而是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。”

這15億元的資金，也不是一筆小數(shù)目。而且發(fā)債的募集資金，每一分都不能亂用。

圖片來源〡攝圖網(wǎng)

其次，專項(xiàng)資金的使用也是相對高發(fā)領(lǐng)域。

這也包括部分高校，如2018年，西安工大擠占高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等專項(xiàng)資金263.41萬元。

管好“錢袋子”，就是要確保把錢用在刀刃上，專項(xiàng)資金被占用歷來是監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。

而要說到財政支出，楊凌也被審計出存在問題。

陜西省審計廳公布的2020年第3號審計結(jié)果公告顯示：

2017年楊凌人為調(diào)整財政支出進(jìn)度，1579萬元項(xiàng)目資金未撥付到實(shí)施單位；

外資運(yùn)用效果不佳，用財政資金代償債務(wù)814萬元；

財政資金往來款項(xiàng)長期掛賬未及時清理……

財務(wù)審計暴露出如此多的問題，令人瞠目。不過，從審計廳披露的信息來看，它們針對審計問題也迅速作出調(diào)整，相應(yīng)的“漏洞”也都在不斷補(bǔ)上。

審計“殺手锏”

種種違規(guī)層出不窮，而主體涵蓋企業(yè)、高校、部門，涉及經(jīng)濟(jì)活動的方方面面。

審計部門的“健康體檢”，一定程度上可以及時止損。

去年前11月，全國共審計6萬多個單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2200多億元……

僅就陜西而言，審計部門的表現(xiàn)也是頗為出色。

據(jù)《陜西日報》報道，2020年陜西省審計機(jī)關(guān)扎實(shí)做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，全年共審計（調(diào)查）單位和項(xiàng)目6562個。

去年共促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問題資金142.56億元，促進(jìn)資金撥付到位13.59億元，挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失9.2億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門移送問題線索343件。

作為國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，審計部門是“管好錢袋子”的重要保障，能夠推動相關(guān)主體更為規(guī)范的“收入”與“支出”。

圖片來源〡攝圖網(wǎng)

今年的全國審計工作會議曾提出，要“改進(jìn)審計管理和組織方式，高質(zhì)量推進(jìn)審計全覆蓋。”

但是，具體說到審計工作，揭示問題，警示風(fēng)險是一方面，而如何去推動問題的解決才是更為重要的一環(huán)。

針對審計“挖出”的問題，推動及時整改，陜西省審計廳曾定下三項(xiàng)舉措：

健全整改監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)完善人大監(jiān)督、政府督查、審計監(jiān)督聯(lián)合督導(dǎo)檢查機(jī)制，創(chuàng)新審計結(jié)果和整改情況公開方式。

強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。建立健全審計查出問題整改銷賬清單制度，對未能按照時限整改到位、責(zé)任落實(shí)不力，特別是屢查屢犯問題，移交相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

落實(shí)整改主體責(zé)任。督促有關(guān)部門單位及其主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，狠抓問題整改，建立長效機(jī)制。

從制度層面強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，這可謂是陜西審計部門的“殺手锏”之一，推動了相關(guān)問題能夠得到及時整改。

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