每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作關(guān)于全國人民代表大會組織法修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案的說明。

現(xiàn)行全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則（以下簡稱“一法一規(guī)則”）分別于1982年和1989年頒布施行。三十多年來，這兩部法律的施行對于保障最高國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

“一法一規(guī)則”施行以來的首次修改，無疑將為堅持全過程民主、保證和發(fā)展人民當家作主提供堅實制度保障。

全國人大及其常委會堅持全過程民主

在作關(guān)于全國人民代表大會組織法修正草案的說明時，王晨指出：“修改全國人大組織法是堅持全過程民主、保證和發(fā)展人民當家作主的制度保障。”

王晨表示，全過程民主是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。全國人大及其常委會的組織和運行切實貫徹落實全過程民主的要求，通過完整規(guī)范的制度程序，實現(xiàn)完整有效的參與實踐。

修正草案明確加入“全國人大及其常委會堅持全過程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”的表述，成為一大亮點。

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出：“這次在全國人大組織法修正草案中增加有關(guān)‘全過程民主’的規(guī)定，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”

全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛(wèi)東則指出，“全過程民主”體現(xiàn)了人民民主的鮮明特點，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實踐中更好地保障人民群眾各項民主權(quán)利。

此外，修正草案明確，全國人民代表大會代表應(yīng)當同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。

童衛(wèi)東對此指出，全國人大常委會法工委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣區(qū)和設(shè)區(qū)的市等先后設(shè)立10個基層立法聯(lián)系點，這些“開在家門口”的立法聯(lián)系點讓老百姓直接參與國家立法，成為“全過程民主”的又一生動例證。

擬增加對國家監(jiān)委及其主任的質(zhì)詢罷免制度

充分反映國家監(jiān)察體制改革、黨和國家機構(gòu)改革后有關(guān)機構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化，完善適合最高國家權(quán)力機關(guān)特點、充滿活力、運行順暢的組織制度和工作制度也是修改全國人大組織法遵循的原則之一。

修正草案完善了全國人大專門委員會相關(guān)規(guī)定。包括根據(jù)實際情況，列明全國人大現(xiàn)有的10個專門委員會名稱。

根據(jù)實踐發(fā)展，增加有關(guān)專門委員會工作職責的規(guī)定，包括組織起草有關(guān)法律草案，承擔全國人大常委會聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問有關(guān)具體工作，聽取“一府一委兩院”專題匯報，研究辦理代表建議和有關(guān)督辦工作等。

“現(xiàn)行全國人大組織法中各專委會的職責是5項，修正草案增加到了12項。如果今后職責還有增加，草案也有兜底規(guī)定。”童衛(wèi)東表示。

此外，為適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，全國人大組織法修正草案增加規(guī)定，國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案、常委會組成人員不得擔任國家監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)，增加規(guī)定對國家監(jiān)察委員會及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。

封面圖片來源：新華社