每經(jīng)記者 李卓    每經(jīng)實習(xí)記者 王郁彪    每經(jīng)編輯 湯輝    

2021年是步步高集團(tuán)董事長王填作為全國人大代表履職參加全國兩會的第19個年頭。這位來自零售百貨業(yè)的人大代表，一直以建言數(shù)量多、專業(yè)性強(qiáng)著稱。

3月4日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，今年王填帶來了8份議案，除了“疫情防控常態(tài)化下幫助零售業(yè)及生活服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)紓困”等關(guān)乎穩(wěn)定消費(fèi)、促進(jìn)零售業(yè)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的“老生常談”的建議外，其還提出了關(guān)于“修訂《傳染病防治法》”“整治海上船加油亂象橫生”等建議。

值得一提的是，對于從去年底開始“二次爆火”的社區(qū)團(tuán)購，王填也有話要說，“不規(guī)范發(fā)展的社區(qū)團(tuán)購亂象‘傷敵1000自損800’，平臺野蠻擴(kuò)張模式破壞了現(xiàn)有供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)和自身產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的平衡，不公平競爭也顯現(xiàn)了社區(qū)團(tuán)購平臺壟斷的‘野心’。”

而在2020年底“九不得”新規(guī)出臺不久，今年3月3日，市場監(jiān)管總局也依據(jù)《價格法》，對橙心優(yōu)選、多多買菜、美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會處以不同程度的罰款。對此，王填表示，社區(qū)團(tuán)購未來風(fēng)險主要來自于價格促銷、食品安全和不公平競爭，新興業(yè)態(tài)初始發(fā)展階段對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的沖擊都是暫時的，但自身不規(guī)范和法律界限不清晰才是制約行業(yè)健康發(fā)展的桎梏。

全國人大代表、步步高集團(tuán)董事長 王填 圖片來源：步步高提供

社區(qū)團(tuán)購“萬億市場”的喜與憂

凱度咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年我國社區(qū)團(tuán)購市場規(guī)模測算達(dá)到890億元，同比增長78%；調(diào)研預(yù)測2021年市場規(guī)模將達(dá)1210億元，同比增長36%，距離萬億元以上的社區(qū)團(tuán)購市場還有很大增長空間。

而社區(qū)團(tuán)購“線上預(yù)售+次日自提”模式，作為可獨(dú)立存在的零售創(chuàng)新商業(yè)模式，加之以興盛優(yōu)選為代表的平臺脫穎而出，向外界展示了其優(yōu)于部分傳統(tǒng)零售模式的地方。

首先是供應(yīng)鏈效率的提升。社區(qū)團(tuán)購模式一定程度上解決了傳統(tǒng)零售模式的三個供應(yīng)鏈痛點：一是生鮮消費(fèi)剛需且高頻，社區(qū)團(tuán)購的熟人模式一定程度上降低了獲客成本；二是“預(yù)售+自提”模式，一定程度上減少了庫存周轉(zhuǎn)期，進(jìn)而降低到家服務(wù)成本；三是促進(jìn)了“以銷定產(chǎn)”的變革，打造從爆品開發(fā)、精準(zhǔn)備貨到無憂銷售、塑造品牌的全鏈條產(chǎn)銷模式。

其次是提振下沉市場消費(fèi)。最后是零售、電商、物流企業(yè)的高舉高打挺進(jìn)，一定程度上提高了全國范圍內(nèi)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)的布局。

然而，第一波社區(qū)團(tuán)購火熱過后，部分平臺脫穎而出，巨頭企業(yè)收縮戰(zhàn)線，有些直接退出舞臺。無論是想要借力創(chuàng)新業(yè)態(tài)，跑出優(yōu)勢也好，在疫情加速社區(qū)場景下，生鮮到家服務(wù)的火熱也罷，美團(tuán)優(yōu)選、多多買菜、橙心優(yōu)選等的相繼涌入，以及電商巨頭的接連加碼，讓這個萬億級賽道開啟了新一輪流量、用戶市場的爭奪。

在王填看來，部分平臺前期的“野蠻擴(kuò)張”，破壞了現(xiàn)有供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)和自身產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的平衡。特別是在供應(yīng)端，低價傾銷引發(fā)品牌供應(yīng)商遭遇跨省串貨、低價外采、無發(fā)票競價采購等亂象。

此外，不公平競爭也讓部分社區(qū)團(tuán)購平臺顯露出“壟斷野心”。

以相關(guān)法規(guī)評判去年年末的社區(qū)團(tuán)購大戰(zhàn)，有個明顯的違法現(xiàn)象：通過交叉補(bǔ)貼低于成本價銷售，明顯低于批發(fā)市場價格的促銷比比皆是。

通過低價引流方式勢必影響原有相對公平、平衡的營商環(huán)境。而破壞市場正常價格體系，造成商品供應(yīng)商的價格體系被破壞，也會造成消費(fèi)者對往常價格的認(rèn)知產(chǎn)生不信任等影響。

更為重要的是，此前，社區(qū)團(tuán)購大戰(zhàn)火勢逐漸蔓延開來，從部分不正當(dāng)競爭行為以及違法違規(guī)亂象中，也能看出食品安全質(zhì)量管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)明顯缺位。如平臺商戶準(zhǔn)入、商品進(jìn)貨查驗、消費(fèi)者投訴處理等全方位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)缺位；團(tuán)長準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和自提點管理標(biāo)準(zhǔn)缺失；消費(fèi)體驗和后續(xù)服務(wù)能力明顯不足。

遏制亂象、劃出紅線

去年年底，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會，阿里巴巴、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多、滴滴等6家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參加。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)嚴(yán)格遵守社區(qū)團(tuán)購新規(guī)，即“九不得”。“九不得”在對社區(qū)團(tuán)購商品價格、市場壟斷、限制競爭、大數(shù)據(jù)殺熟等9方面做出限制。

“九不得”新規(guī)出臺后不久，3月3日，市場監(jiān)管總局依據(jù)《價格法》，對構(gòu)成不正當(dāng)價格行為的5家企業(yè)：橙心優(yōu)選、多多買菜、美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會進(jìn)行處罰。

不難看出，“九不得”新規(guī)發(fā)布后取得了兩個顯著成效：一是及時遏制了社區(qū)團(tuán)購價格傾銷亂象，實體零售企業(yè)和供應(yīng)商不正當(dāng)競爭壓力明顯下降。二是及時劃出了社區(qū)團(tuán)購規(guī)范發(fā)展的紅線，受到社區(qū)團(tuán)購企業(yè)的一致贊同和遵守。

而為了維護(hù)這一來之不易的成果和建立行業(yè)自律長效機(jī)制，王填提出了四條建議。

一是落實“九不得”實施細(xì)則。經(jīng)調(diào)查反映，實體零售企業(yè)和社區(qū)團(tuán)購企業(yè)對“九不得”落實標(biāo)準(zhǔn)看法不同，社區(qū)團(tuán)購企業(yè)之間落實“九不得”的措施寬嚴(yán)尺度也不盡相同，建議行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下制定“九不得”落實標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制。

二是落實食品安全主體責(zé)任。依據(jù)2020年9月國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》，針對社區(qū)團(tuán)購模式特點起草業(yè)態(tài)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并組織開展企業(yè)自查自糾行動。修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，將社區(qū)團(tuán)購平臺及相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)納入許可和備案管理。

三是開展調(diào)研，豐富和完善反不正當(dāng)競爭法相關(guān)實施細(xì)則。目前，交叉補(bǔ)貼以其復(fù)雜性和隱蔽性仍然被幾家社區(qū)團(tuán)購平臺使用。此外，公平競爭問題還涉及到渠道公平競爭、平臺公平競爭（排他式的“二選一”要求）、物流責(zé)任的公平性、采購方式上的公平競爭（他方競價與自競價、集中式采購與分布式采購）和商業(yè)賄賂上的公平審查等方面。建議市場監(jiān)管部門組織專家、行業(yè)協(xié)會和零供企業(yè)開展專項調(diào)研，研究并將產(chǎn)生不公平競爭的幾種情形納入實施細(xì)則當(dāng)中。

四是考慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的特殊性以及交叉補(bǔ)貼的復(fù)雜性和隱蔽性，應(yīng)在立法中明確規(guī)定，當(dāng)平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者單獨(dú)或交叉通過紅包、返利、折扣等方式進(jìn)行不公平價格行為或低于成本銷售時，兩者為共同行為人，構(gòu)成共同違法，互相承擔(dān)連帶責(zé)任。