每經(jīng)記者 任鋼    每經(jīng)編輯 畢華章    

編者按：

今年陜西省“兩會“期間，省政府工作報告提到，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域是全省“一盤棋”，要堅持在差異定位、聯(lián)動互補、特色致勝中形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

結(jié)合省政府工作報告及《陜西省十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，粉巷財經(jīng)計劃選取省內(nèi)重點城市、區(qū)域予以獨家、深度解讀，是為新春特輯。首期將目光聚焦于關(guān)中區(qū)域。

今年春節(jié)，四五線城市以及再往下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該會有一個明顯的感受——消費力減弱，因為大批原本要從一二線城市返鄉(xiāng)的購買力被留在了原地，這也就造成了一二線城市消費的井噴以及四五線城市的落寞。

其實從今年部分春節(jié)檔電影的票房分布就可以看出端倪，雖然四線城市依然是主力，但一二線城市的票房占比明顯高于往年，這就是“候鳥們”的購買力。

以往媒體多關(guān)注的是返鄉(xiāng)購買力造成的，在四五線城市形成的置業(yè)、購物、娛樂等熱潮，而四五線城市，尤其是中西部四五線城市人口外流作為一個普遍現(xiàn)象是被“合理化”解讀的。

今年春節(jié)的特殊性將這個“合理化”的問題放大了。

這也就引出了我們今天想要討論的，作為新一線或者強(qiáng)二線城市的西安，在吸引力不斷增強(qiáng)的今天，要如何與周邊的兄弟城市相處？除了“帶動”，西安與周邊咸陽、銅川、渭南等城市的關(guān)系還應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？

加快建設(shè)西安都市圈

今年1月26日，陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議在西安開幕，省長趙一德作政府工作報告。

報告指出，陜西將繼續(xù)推動城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。編制各級國土空間規(guī)劃，完善“一群四帶”城鎮(zhèn)化體系。推進(jìn)關(guān)中平原城市群加快發(fā)展，圍繞交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域重點突破。以推進(jìn)西安—咸陽一體化為重點加快建設(shè)西安都市圈，促進(jìn)西安與寶雞、銅川、渭南、商洛等城市聯(lián)動發(fā)展。

如果翻看近五年的陜西省政府工作報告，“西咸一體化”幾乎一直都是重點話題。

從2017年的“大力推進(jìn)‘大西安’建設(shè)，加快西咸9一體化步伐，理順西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，優(yōu)化西安、咸陽、西咸新區(qū)之間的城市功能。”

到2019年的“實施好關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，加快西安國家中心城市建設(shè)，推動西咸、富閻一體化和西銅、西渭融合發(fā)展……”

“西咸一體化”都被明確寫入當(dāng)年的省政府重點工作。

圖片來源〡陜西發(fā)展改革官微

但也有例外，2020年的報告，只說“出臺支持西安建設(shè)國家中心城市的意見，鼓勵西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式”，沒提西咸一體化。

而到了今年，就在西咸一體化后面加上了建設(shè)西安都市圈。

雖然是幾個字的變化，但區(qū)域發(fā)展方向已然不同。

過去西咸一體化一直是陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步，但實際上眾所周知，除了西咸新區(qū)的快速發(fā)展外，西安咸陽兩座城市“合并”并沒有太大進(jìn)展。

雖然2006年兩市就實現(xiàn)了電話并網(wǎng)，統(tǒng)一了區(qū)號。

但現(xiàn)在西咸一體化只是大格局下的一步，西安都市圈要納入的除了咸陽，還有銅川、渭南、商洛等城市。

這個“納入”不一定是合并，而是統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成1+1+1+1+1＞5效果。

這樣的格局，當(dāng)然要強(qiáng)過單純的西咸一體化，如此，西安追趕超越更有底氣。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要務(wù)

往前數(shù)，不久前《陜西省十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布時，已經(jīng)有類似表述。

第九章節(jié)“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”提到，加快西安咸陽一體化發(fā)展，推動西安、咸陽兩市空間規(guī)劃無縫對接；加快西安都市圈建設(shè)，促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、融合發(fā)展；加快寶雞副中心城市和榆林、漢中區(qū)域中心城市建設(shè)。

要知道這可是陜西未來15年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

2020年西安GDP破萬億，而全省第二的榆林也才4000多億，西安的GDP幾乎相當(dāng)于寶雞、咸陽、渭南、銅川、榆林GDP之和。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不代表周邊城市就必然成為被虹吸的那一個，都市圈的意義在于融合發(fā)展。

圖片來源〡陜西發(fā)展改革官微

首先，大都市快速發(fā)展的同時，實際上也把大量的就業(yè)、就學(xué)機(jī)會給了周邊城市。過去戶籍也許是城市間流動的一道門檻，但去年國家提出“深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度”，大規(guī)模人口流動已經(jīng)成為可能。

其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大城市的周邊城鎮(zhèn)成為優(yōu)先選擇。當(dāng)大城市要“淘汰”部分不適宜該區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)能時，在考慮地緣、市場、交通、人才等多方面因素后，同一都市圈的周邊城鎮(zhèn)往往會是較優(yōu)選擇。

看看如今的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這些城市群，雖然都有個別城市成為其中的“巨無霸”，但周邊城市也是實在的獲益者，深圳的一些企業(yè)就愿意去佛山、東莞尋找機(jī)會。

當(dāng)然，大城市的溢出效應(yīng)還不止這些，比如第三產(chǎn)業(yè)的旅游、公共交通的建設(shè)、農(nóng)業(yè)的支持等，都會因為大城市的存在而惠及周邊。

銅川、渭南積極融入

實際上，從陜西提出建設(shè)西安都市圈之后，西安周邊城市在政府工作報告中都有相關(guān)表述。

比如今年銅川市政府工作報告提到，積極融入西安都市圈，加快推進(jìn)西延高鐵銅川段、咸銅鐵路電氣化改造、延西高速西安至銅川改擴(kuò)建及銅川南與包茂高速連接線、華能銅川照金電廠鐵路專用線建設(shè)，開行西安至銅川“綠巨人”動車組。

渭南去年的政府工作報告提到，緊扣“陜西東大門”、西安都市圈重要組成部分區(qū)域定位，搶抓新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力打造中心城區(qū)西渭融合、富閻一體化、韓城黃河沿岸區(qū)域性中心城市“三極”……

2月6日，陜西省發(fā)改委在其官方微信公眾號上發(fā)布文章——《陜西省“十四五”規(guī)劃<綱要>第六篇：以城市群和都市圈建設(shè)為重點，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平》，也提到了培育建設(shè)西安都市圈。

實際上已經(jīng)指明了方向。

圖片來源〡陜西發(fā)展改革官微

具體來看，西安都市圈的范疇包括：構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局。

所謂“一核”即西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)；“一軸”即依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸；“兩翼”即南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)。

“三區(qū)”是指銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)。

“多組團(tuán)”指的是以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)，以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團(tuán)，以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán)，以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。

值得注意的是，國家發(fā)改委去年曾發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，提到深入實施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。

而南京都市圈規(guī)劃不久前剛剛獲批，那么對于已經(jīng)邁上萬億臺階的西安來說，其都市圈規(guī)劃獲批是否也快了呢？