過(guò)去一年，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”始終是高頻熱詞。 2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一年來(lái)，川渝兩地召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)，疏通行政壁壘，簽訂框架協(xié)議，構(gòu)建一體交通，協(xié)同公共服務(wù)，共辦專項(xiàng)活動(dòng)……成渝地區(qū)正一步一個(gè)腳印，唱響新的“雙城記”。 放眼全國(guó)，這個(gè)西部人口最為稠密、產(chǎn)業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域，正與沿海三大增長(zhǎng)極連點(diǎn)成線，形成一個(gè)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間；縱覽歷史，從1979年中國(guó)南海邊的“一個(gè)圈”，到40年后西部新生的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，中國(guó)發(fā)展方向從主要“向東向大?！?，轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懞?nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”。 前后40年，東西兩個(gè)圈，正逢“百年未有之大變局”。中共中央政治局10月審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)，已道出背后的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略： 推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。 當(dāng)下，站在“十四五”新時(shí)期的門(mén)口，已有千載建城史的重慶和成都，又將如何“雙星閃耀”，帶動(dòng)巴蜀大地肩負(fù)起新的歷史使命？ 成都金牛區(qū)商業(yè)綜合體夜景 城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的“彈性空間” 做強(qiáng)“極核”功能，無(wú)疑是成渝兩地的關(guān)鍵詞。這既離不開(kāi)兩座城市潛力區(qū)域的快速崛起，更離不開(kāi)已有優(yōu)勢(shì)區(qū)域的提能增質(zhì)。 以成都為例，日前，成都審議通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于制定成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。其中表明要“加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面提升成都都市圈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力”時(shí)，專門(mén)指出，要推動(dòng)形成區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展的新格局：不僅要以東進(jìn)、南拓新區(qū)新城建設(shè)拓展高質(zhì)量發(fā)展的增量空間，也要以北改、中優(yōu)城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的彈性空間。 鏡頭放大，已有的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，應(yīng)如何“以城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的彈性空間”？作為成都發(fā)展最早的中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)大區(qū)，有“中優(yōu)”使命的成都金牛區(qū)，是一個(gè)極佳的觀察樣本。 與生命的新陳代謝一樣，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城市中心區(qū)域從“增量時(shí)代”進(jìn)入“存量時(shí)代”，發(fā)展空間受限、建筑設(shè)施老化、環(huán)境交通宜居性下降……一系列困擾，成為許多城市“老城區(qū)”再上新臺(tái)階之前，繞不開(kāi)的問(wèn)題。 在成都，金牛區(qū)之所以能持續(xù)不斷發(fā)揮支撐作用，與其重棋布局城市更新密不可分。 一個(gè)直觀的例子是，在剛剛過(guò)去的2020年，金牛指出“將基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市‘中優(yōu)提質(zhì)典范區(qū)’”，并給出年度的三大重點(diǎn)工作。 從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓轉(zhuǎn)型”，提升產(chǎn)業(yè)品味重視高端制造的引入；到“城市建設(shè)抓示范”，依托公園綠道建設(shè)引入新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)；再到“社區(qū)發(fā)展治理抓突破”，突破重物質(zhì)形態(tài)改變到市民心態(tài)轉(zhuǎn)變…… 每一條背后的內(nèi)涵，指向的都是區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考：如何重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，如何增強(qiáng)城市承載能力，如何提升城市宜居性和舒適度。 擦亮招牌布局產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的“引爆點(diǎn)” 這只是時(shí)間軸上較近的一截片段，金牛區(qū)“煥然一新”的努力，開(kāi)始得更早也更系統(tǒng)。 荷花池，是商貿(mào)業(yè)的“金字招牌”，也是金牛區(qū)引以為傲的城市品牌之一。如同西單之于北京，天馬時(shí)裝市場(chǎng)之于廣州，座落在成都市北大門(mén)、緊鄰成都火車(chē)北站的成都荷花池批發(fā)市場(chǎng)，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的財(cái)富傳奇，承載了成都人滿滿的回憶。 自1984年開(kāi)市以來(lái)，成都荷花池市場(chǎng)已是全國(guó)十大批發(fā)市場(chǎng)之一：區(qū)域內(nèi)有31家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，年成交額近千億元，日均人流量達(dá)30萬(wàn)人次。隨著城市發(fā)展，該市場(chǎng)“散”“亂”“舊”“差”等能級(jí)落后問(wèn)題日益凸顯，并逐漸成為制約片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短板。 體量大但分布散、基礎(chǔ)好但秩序亂、品牌響但效益差……與江浙、廣東地區(qū)同類市場(chǎng)擁有強(qiáng)大的研發(fā)設(shè)計(jì)能力和生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)相比，荷花池這塊“金字招牌”內(nèi)生動(dòng)力不足，片區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)幾乎為零，區(qū)域稅收僅5000余萬(wàn)元，市場(chǎng)已亟需“提檔升級(jí)”。 早在2013年，當(dāng)?shù)貙?shí)際上已對(duì)荷花池市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)搬遷調(diào)整，整體改造。此后，從傳統(tǒng)老舊市場(chǎng)向現(xiàn)代消費(fèi)商圈轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)舊城更新進(jìn)一步提速。 2019年，金牛區(qū)引進(jìn)了韓國(guó)城等項(xiàng)目。這無(wú)疑是能使產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的“高端資源”：由來(lái)自韓國(guó)的公司主導(dǎo)打造，采用韓式管理、韓式服務(wù)，內(nèi)設(shè)韓國(guó)商品綜合購(gòu)物中心、韓流文化體驗(yàn)館、韓國(guó)商品發(fā)布館、網(wǎng)紅直播及韓國(guó)美食街區(qū)……2020年9月29日，韓國(guó)城已正式營(yíng)業(yè)。 這只是冰山一角。實(shí)際上，金牛區(qū)近年來(lái)都在以“門(mén)戶商業(yè)”和“國(guó)際貿(mào)易”兩條腿走路。 一方面，聚焦“門(mén)戶商業(yè)”，金牛區(qū)正推動(dòng)荷花池時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造門(mén)戶商圈引爆點(diǎn)：按照全產(chǎn)業(yè)鏈邏輯，前端已落戶PLAYLOUNGE、西南高定中心等一批設(shè)計(jì)平臺(tái)，入駐多名國(guó)際國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)師；中端依托5G柔性供應(yīng)鏈、高級(jí)定制智能制造工坊、物流智慧管理等平臺(tái)整合生產(chǎn)、供應(yīng)、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；末端時(shí)尚發(fā)布、線上銷(xiāo)售新模式成形成勢(shì)。 同時(shí)強(qiáng)調(diào)多元化商業(yè)門(mén)類協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)多個(gè)品牌性一站式購(gòu)物中心。以龍湖上城天街為例，這個(gè)金牛區(qū)新的商業(yè)地標(biāo)，聚集了近230家時(shí)尚潮牌，其中全國(guó)首店4家，西南首店9家，成都首店30家，區(qū)域首店146家——開(kāi)業(yè)僅兩天就實(shí)現(xiàn)43萬(wàn)人次總客流，銷(xiāo)售額突破3500萬(wàn)元。 更長(zhǎng)遠(yuǎn)地，金牛區(qū)正加快建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間，為引入總部企業(yè)、孵化新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，提供新的產(chǎn)業(yè)載體。同時(shí)，著眼“國(guó)際貿(mào)易”，金牛區(qū)還在內(nèi)外貿(mào)一體化、文商旅體全域融合發(fā)展等方向，做更多新的嘗試和探索。 不難發(fā)現(xiàn)，僅從“商貿(mào)”這一張牌的打法，就足見(jiàn)金牛區(qū)的思路之清晰。 系統(tǒng)謀劃放大城市能級(jí)的“新路徑” 事實(shí)上，無(wú)論是荷花池市場(chǎng)群，還是成都國(guó)際商貿(mào)城等重大商業(yè)載體，金牛區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的背后，都有一個(gè)共同的名字——成都國(guó)際商貿(mào)城功能區(qū)。而成都國(guó)際商貿(mào)城功能區(qū)，不僅是成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，還屬于成都“都市現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。 從更大范圍看，整個(gè)成都近年都在通過(guò)優(yōu)化城市空間布局、重塑經(jīng)濟(jì)地理，尋找破解“大城市病”、提升城市能級(jí)的路徑。2017年，成都就從重塑經(jīng)濟(jì)地理角度出發(fā)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，隨后由進(jìn)一步調(diào)整歸納出14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。 這一套“打法”正逐步顯現(xiàn)成效。自去年以來(lái)，成都不同產(chǎn)業(yè)類別的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已吸引了全市90%以上新增引進(jìn)項(xiàng)目，新增市場(chǎng)主體占全市總量的三分之二。而作為成都的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，金牛區(qū)也正以此邏輯，釋放存量空間的發(fā)展?jié)摿Α?在成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，金牛區(qū)占3席。以功能區(qū)為抓手聚焦主業(yè)、突出特色，金牛區(qū)正加快形成“錯(cuò)位高端”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 國(guó)際商貿(mào)商務(wù)方面，日前，商務(wù)部公布2020年新認(rèn)定國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，成都國(guó)際商貿(mào)城功能區(qū)榮登上榜；截至2020年12月29日，已累計(jì)通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口貨物超64億元，出口至全球45個(gè)國(guó)家。 此外，2020年1月到11月，金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成功招引“世界500強(qiáng)”企業(yè)2家，億元以上重大項(xiàng)目29個(gè)、總投資額300億元；科技服務(wù)功能區(qū)新吸引了6類“500強(qiáng)”企業(yè)5家，億元以上重大項(xiàng)目41個(gè)、總投資額超400億元。 三大功能區(qū)的顯示度、集中度、辨識(shí)度不斷提升的同時(shí)，金牛區(qū)更以“人城境業(yè)”的需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、功能配套就跟進(jìn)到哪里”。從文、體、教、娛、醫(yī)、商的配套，到以城市更新改造和TOD綜合開(kāi)發(fā)激活城市能級(jí)，金牛區(qū)的“煥然一新”是全方位的。 各方面的努力又相輔相成，進(jìn)一步放大城市更新的能量。例如，作為未來(lái)成渝中線高鐵的目的地，緊挨荷花池市場(chǎng)的火車(chē)北站正在改造。以此為勢(shì)，未來(lái)，位于金牛區(qū)的成都國(guó)際商貿(mào)城功能區(qū)人北片區(qū)，也將建設(shè)成為成渝“雙城記”的“第一樞紐、第一門(mén)戶、第一客廳”。 這些都在金牛區(qū)的系統(tǒng)謀劃中。在《關(guān)于提升金牛品質(zhì)打造金牛品牌重振金牛雄風(fēng)改革攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》中，就在提升功能品質(zhì)、提升產(chǎn)業(yè)品相、提升文化品味、提升城市品貌等100項(xiàng)相關(guān)具體工作方面，給出了詳細(xì)“時(shí)間表”。 2020年篇章已翻過(guò)，2021年已開(kāi)啟，在有的放矢的努力下，金牛這張成都知名的城市名片，正煥發(fā)著新活力。一個(gè)個(gè)類似的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)后的“彈性空間”，無(wú)疑將助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，在新時(shí)期成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的“內(nèi)生力量”。黃名揚(yáng)/文