每經(jīng)記者 楊歡  劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

杭州都市圈即將迎來(lái)第七位成員。

11月20日，在杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，安徽宣城成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)觀察員城市。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道指出，經(jīng)成員城市一致同意后，最早明年，宣城將正式獲得杭州都市圈“圈籍”。

杭州都市圈 圖片來(lái)源：浙江新聞客戶端

而早在2013年，宣城就已成為南京都市圈一員。加入杭州都市圈后，其也將成為南京都市圈和杭州都市圈唯一一個(gè)“跨圈”城市。

兩大都市圈同處長(zhǎng)三角城市群，“左右逢源”的宣城，愈加凸顯二者微妙的競(jìng)合關(guān)系。

值得注意的是，不止杭州、南京，聚焦長(zhǎng)三角內(nèi)部，各中心城市似乎都在忙著與周邊城市“抱團(tuán)破圈”。

宣城“入圈”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

宣城加入杭州都市圈，其實(shí)早就有跡可循。

至少在2018年，杭州都市圈就已將目標(biāo)“鎖定”宣城。當(dāng)年公布的《杭州都市圈新一輪規(guī)劃前期思路研究》提出，安徽宣城是新一輪規(guī)劃的“西進(jìn)”區(qū)域之一，指出其“與湖州市接壤，是杭州都市圈乃至長(zhǎng)三角南翼的天然生態(tài)屏障。”

緊接著，宣城連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告都提及杭州都市圈。2019年，宣城提出要“深化與上海及南京、杭州、合肥都市圈城市合作”；2020年，更進(jìn)一步將“力爭(zhēng)全域加入杭州都市圈”寫入其中。

宣城是一座怎樣的城市？有知乎網(wǎng)友犀利提問(wèn)：“宣城是不是安徽最沒存在感的城市？”

實(shí)際上，宣城是長(zhǎng)三角27個(gè)中心城市之一，也是G60科創(chuàng)走廊成員。不過(guò)，即便頭頂這樣的“光環(huán)”，在安徽省內(nèi)，宣城也并不是一個(gè)特別引人注目的城市：2019年，宣城實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1561.3億元，在省內(nèi)16個(gè)地市中排名第11位。

要說(shuō)其最大的優(yōu)勢(shì)，還在于“屏障東南，襟帶江淮”的特殊地理位置——宣城素有皖東南門戶之稱，是唯一一個(gè)同時(shí)與江蘇、浙江接壤的安徽地級(jí)市。

正是因此，多年來(lái)，宣城一直堅(jiān)持“東向發(fā)展”，向江浙滬靠攏：早在2001年撤地設(shè)市之初，宣城就開安徽全省先河，提出“融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”。

此后，又先后喊出“不靠一江靠?jī)山?rdquo;（一江指長(zhǎng)江，兩江指江蘇和浙江）、“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”等口號(hào)。

2013年，宣城正式加入南京都市圈。不過(guò)，多年來(lái)，南京發(fā)展重心主要向北、向西，南京江北新區(qū)與滁州、馬鞍山深度對(duì)接，直接帶動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)崛起。相比之下，位于南京南向的宣城，受到的輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯然有限。

而坐守杭州“北大門”，也成為宣城不容錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，在申請(qǐng)加入杭州都市圈前，宣城已先后與杭州、湖州簽署友好合作框架協(xié)議。

一個(gè)被津津樂道的例子是，2015年，宣城承接杭州蕭山羽絨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落地新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園，被譽(yù)為“浙皖區(qū)域合作的樣板”。

2016年，安徽將宣城定位為“皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市”。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，宣城也迎來(lái)“前所未有的歷史性機(jī)遇”。

在今年的政府工作報(bào)告中，宣城提出，打造“一體化發(fā)展、多圈聯(lián)動(dòng)、多平臺(tái)融合”的發(fā)展新格局。

杭州“西進(jìn)”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

宣城不是第一個(gè)融入杭州都市圈的安徽城市。

早在2018年，杭州都市圈首次擴(kuò)容，衢州、黃山兩個(gè)設(shè)區(qū)市同時(shí)加入，其成員城市從杭州、湖州、嘉興、紹興擴(kuò)容至地跨浙皖兩省的六市。

也是那一年，提出西進(jìn)戰(zhàn)略的杭州都市圈，將宣城市、江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市三個(gè)城市，列為考察成員。

為何要“西進(jìn)”？官方定義中，這是“基于補(bǔ)齊杭州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地短板考慮”——根據(jù)城市腹地基于空間聯(lián)系和交通可達(dá)性的經(jīng)驗(yàn)劃分，距離城市邊界200公里(或2小時(shí)交通圈)的區(qū)域均可作為經(jīng)濟(jì)腹地。

上述三地土地面積約4萬(wàn)平方公里，是杭州都市圈現(xiàn)規(guī)劃范圍的1.16倍，且具有自然資源豐富、生產(chǎn)成本較低、交通十分便利、腹地市場(chǎng)廣闊等比較優(yōu)勢(shì)。以宣城為例，隨著商合杭高鐵全線貫通，兩地的時(shí)間距離已縮短至50分鐘。

“腹地短板”的內(nèi)因之外，不少人也將杭州此舉，視為應(yīng)對(duì)上海大都市圈擠壓之策。

今年1月，上海發(fā)布《貫徹〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》中提出，加快編制上海大都市圈空間規(guī)劃，圍繞上海和蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間格局。

圖片來(lái)源：《上海市城市總體規(guī)劃（2017~2035年）》

盡管早已被劃入杭州都市圈范圍，但嘉興與湖州顯然一心向滬。嘉興市市長(zhǎng)毛宏芳曾表示，“隨著國(guó)家戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，嘉興就是要跟上海融為一體。”僅2019年，嘉興20個(gè)開發(fā)區(qū)與上海各類開放創(chuàng)新平臺(tái)簽訂15個(gè)合作協(xié)議。

東部發(fā)展空間受到擠壓，無(wú)力與上?？购獾暮贾荻际腥?，“向西”是其審時(shí)度勢(shì)后的必然選擇。隨著宣城“進(jìn)群”，不少人猜測(cè)，杭州的下一個(gè)目標(biāo)在江西。

“跨圈”融合

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

今年4月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，為如何“大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)”劃了重點(diǎn)，將著重“建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”。

有媒體針對(duì)全國(guó)30個(gè)都市圈中心城市的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)估，一線城市之外，杭州、南京、成都、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、重慶和西安8個(gè)城市，空間、產(chǎn)業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的趨勢(shì)明顯，其所在的都市圈，被認(rèn)為是當(dāng)前正處在外擴(kuò)階段的擴(kuò)張型都市圈。

作為我國(guó)第一個(gè)規(guī)劃的跨省都市圈，早在2002年南京便與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山、滁州5市啟動(dòng)共建“南京都市圈”規(guī)劃研究。

目前，南京都市圈所轄城市包括：南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安，常州的金壇、溧陽(yáng)，安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城。

這還不是南京都市圈擴(kuò)張之路的終點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，早在去年5月，蚌埠同時(shí)向合肥、南京兩個(gè)都市圈發(fā)出“入群”的意愿。

目前蚌埠已成為合肥都市圈的一員，且根據(jù)蚌埠市發(fā)改委在其人民政府網(wǎng)對(duì)網(wǎng)友的回復(fù)，蚌埠加入南京都市圈事宜，正在持續(xù)推進(jìn)中。

眼下，長(zhǎng)三角內(nèi)部五大都市圈之間有了越來(lái)越多的重疊部分——上海大都市圈把江浙的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)蘇州、寧波、無(wú)錫、南通等城市盡收入麾下；宣城“入群”，使得杭州都市圈和南京都市圈出現(xiàn)交集；蕪湖、馬鞍山、滁州等城市，也拿到了南京都市圈和合肥都市圈的雙重“圈籍”……

“兩個(gè)都市圈并不是非此即彼，他們各有優(yōu)勢(shì)，但又有所區(qū)別，我們將與各都市圈內(nèi)城市進(jìn)行互補(bǔ)合作、加速融合，這也符合長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略。”

如宣城方面所言，有重疊部分，也意味著都市圈內(nèi)聯(lián)系更加緊密，更利于形成資源、人口的高效流通和規(guī)模聚集效應(yīng)，這是其它多數(shù)都市圈所不具備的。

如何進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)？?jī)H從今年以來(lái)的動(dòng)向看：

合肥都市圈軌道交通規(guī)劃研究啟動(dòng)招標(biāo)，其研究范圍包括干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通，有望與南京都市圈、杭州都市圈等相銜接。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實(shí)施方案也提出，將加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范。

這樣的“擴(kuò)圈”行動(dòng)顯然不會(huì)止于長(zhǎng)三角。今年6月，廣東公布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》也提出，推動(dòng)廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合。

可以預(yù)見，在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，圈與圈之間的重疊和競(jìng)速，將變得越來(lái)越常見。