每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

國務(wù)院總理李克強11月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

“一業(yè)一證”改革是指在市場準入后的行業(yè)準營環(huán)節(jié)，政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證的改革。

對于此次試點的范圍，會議提出，選取與人民群眾生活和消費息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業(yè)。

圖片來源：新華社

25項許可事項下放給浦東新區(qū)受理

會議指出，今年經(jīng)濟較快實現(xiàn)恢復性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境，二者相輔相成。

著眼進一步激發(fā)市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內(nèi)需潛力，會議決定，為深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點。

過去部分行業(yè)因許可證眾多，涉及多個部門，需辦理一堆手續(xù)，一些企業(yè)也需要多次往返。“準入易、準營難”的問題仍存，而“一業(yè)一證”改革將有助于解決該問題。

記者注意到，上海浦東新區(qū)2019年率先啟動“一業(yè)一證”改革，首批試點的10個行業(yè)已經(jīng)享受到改革紅利。統(tǒng)計顯示，這10個行業(yè)平均壓減的審批事項、審批時限、申請材料、填表要素分別為76%、88%、67%、60%。

企業(yè)少跑腿，也能把更多心思用在經(jīng)營上。從上海浦東新區(qū)此前的試點經(jīng)驗來看，以開辦便利店為例，改革前企業(yè)需要單獨申報食品經(jīng)營、酒類商品零售、藥品經(jīng)營、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案和煙草專賣零售等5項許可，法定時限95個工作日；改革后企業(yè)只需提出開辦便利店一個綜合申請，市場監(jiān)管、煙草專賣、食藥監(jiān)等部門便可按照統(tǒng)一審批標準并聯(lián)審批，5個工作日即可辦結(jié)，大幅壓縮企業(yè)取證時間。

此次會議提出試點范圍有31個行業(yè)，包括電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務(wù)院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。

大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)

會議還要求，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。試點要總結(jié)經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。

值得注意的是，目前有些地方也在探索“一業(yè)一證”改革，包括江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)、遼寧沈陽市、山東菏澤市等，越來越多的市場主體享受到了改革的紅利。

此外，針對建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強監(jiān)管。

作為“放管服”改革的重要任務(wù)之一，2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。

此次會議明確，將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質(zhì)類別和等級總數(shù)由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。

“放”的同時，也要“管”好。會議還強調(diào)，加強事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進測繪行業(yè)健康發(fā)展。