每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加強財政民生支出保障的措施，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。

今年以來，疫情對低收入群眾就業(yè)、收入、生活造成較大影響。各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務(wù)院部署，大幅壓減政府支出，加大基本民生保障，前三季度養(yǎng)老和離退休金人均同比增長8.7%，社會救濟和補助人均增長12.9%，在疫情沖擊的特殊困難情況下，保住了基本民生，穩(wěn)定了民心。

會議要求，建立民生資金直達的長效機制，確保資金精準直達受益對象。在國家基本公共服務(wù)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合實際探索建立民生支出清單管理制度，先行在教育、醫(yī)保領(lǐng)域試點并逐步擴大范圍。

試點民生支出清單管理制度

本次國務(wù)院常務(wù)會議要求，在預(yù)算安排上優(yōu)先保障民生支出，對國家出臺的統(tǒng)一民生政策做到應(yīng)保盡保。落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和住房保障等民生事項，按支出責(zé)任予以足額保障。

記者注意到，目前教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案均已出臺。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國一般公共預(yù)算支出238874億元。其中，教育支出34913億元，同比增長8.5%；社會保障和就業(yè)支出29580億元，同比增長9.3%；衛(wèi)生健康支出16797億元，同比增長10%。

而自“十三五”以來，財政部積極做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重連續(xù)保持在4%以上。

2016~2020年，全國社會保障和就業(yè)支出合計13.5萬億元，年均增長10.5%；衛(wèi)生健康支出合計7.8萬億元，年均增長8%，均高于一般公共預(yù)算支出年均7.2%的增速。

對于本次會議提出的建立民生資金直達的長效機制，探索建立民生支出清單管理制度，先行在教育、醫(yī)保領(lǐng)域試點并逐步擴大范圍等舉措，中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，建立民生資金直達的長效機制，對保障民生來說能夠提升資金效率，避免過去層層下達帶來的一些弊端。

他解釋說，目前資金下?lián)芎捅O(jiān)管存在兩個系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)匹配性還有待提升。未來需要兩個系統(tǒng)高度一體化，實現(xiàn)同步性，這不僅能大大提升資金撥付效率，同時也有助于提升財政治理能力。

確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

對于民生支出清單管理制度，趙福昌認為，先在教育、醫(yī)保領(lǐng)域試點后，民生支出清單管理制度將主要按照基本公共服務(wù)清單的劃分逐步擴大。

根據(jù)2016年國務(wù)院印發(fā)的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，基本公共服務(wù)有八大類18項：分別是義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助和基本住房保障。

記者注意到，民生支出清單此前有地方已經(jīng)開始嘗試探索。比如2019年，河北省財政廳研究制定了《財政保障民生政策落實十項舉措》，提出探索建立基本公共服務(wù)民生支出清單管理制度，對省委、省政府20項民心工程全部建立臺賬，逐一明確財政扶持政策及標準、資金籌措渠道、投入方式和工作流程，切實辦好惠民利民實事，讓人民群眾充分享受到民生政策紅利。

本次國務(wù)院常務(wù)會議還要求，要增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。既要主動作為，加快補民生短板，又要確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，防止脫離實際、寅吃卯糧。嚴禁實施超出規(guī)劃和財力的項目。

要加大監(jiān)督力度，對民生政策落實不到位或不可持續(xù)的，要督促及時糾正。對截留挪用、套取民生資金的要嚴肅查處問責(zé)。堅持政府過緊日子，堅決壓減一般性支出，將節(jié)省下來的資金重點用于民生特別是解決民生難事、加大困難群眾兜底保障。

封面圖片來源：新華社