每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。

全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。其中提到，“十三五”時期，脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在13000億斤以上。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，其中針對“三農(nóng)”領(lǐng)域提到，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

全會強調(diào)，“十四五”時期要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。

就在近日，知名經(jīng)濟學(xué)家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也表示，“十四五”時期我國要解決發(fā)展不充分不平衡的問題，重點還是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

本次全會明確提出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

圖片來源：新華社

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重要戰(zhàn)略。2018年的中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “三步走”時間表——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

2018年9月，根據(jù)《意見》，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)。

馬曉河對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將會在“十四五”時期順利完成。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出82個工程、計劃、行動，分別要在2022年完成，這些工程、計劃、行動都需要大量資本和技術(shù)投入，這些投入的增加和完成，會在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面起到舉足輕重的作用。”他說。

記者注意到，就在9月23日，《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》對外公布。該文件明確提出：從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在解讀該文件時表示，現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化水平超過60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，到了該把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”的時候了。

“現(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。”

韓俊說，這項改革的意義非常重大，它可以引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動，實際上是在土地出讓收益這個蛋糕里面多給農(nóng)村切一塊，這是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項重大制度安排，也是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一項重大舉措。

圖片來源：新華社

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

黨的十九屆五中全會指出，要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 

今年疫情發(fā)生以來，糧食安全問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。此前齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長唐海波在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，我國的糧食安全是完全有保障的。 

唐海波表示，糧食安全主要是在兩個環(huán)節(jié)：一是在農(nóng)業(yè)這塊怎么把糧食產(chǎn)量“打出來”；二是在儲備上，國家通過臨儲價、最低保護價等相關(guān)制度把足量糧食都存到糧庫里，從而保證每年都有足量的糧食來保證全國人民需要。

馬曉河也對記者表示，“十四五”時期，國家糧食安全戰(zhàn)略是堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的方針，核心要義是端牢中國人的飯碗，飯碗里主要裝中國糧。底線是保障谷物基本自給、口糧絕對安全。

具體而言，一是糧食生產(chǎn)供給要達到一定的量，也就是要維持比較高的自給率。

二是要完善儲備制度。還要注意儲備體制改革，中央儲備與地方儲備、國有儲備與民間儲備、銷區(qū)儲備和主產(chǎn)區(qū)儲備等之間的關(guān)系需要理順和調(diào)節(jié)。

三是適當(dāng)進口國內(nèi)短缺品種。同樣還要注意進口國家的多元化，以降低風(fēng)險，提高安全可獲性。

記者注意到，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫在介紹“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要成就時，強調(diào)了14億中國人的飯碗端得更牢。

他表示，我國堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，糧食產(chǎn)能再上一個新臺階。

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