每經(jīng)編輯｜杜宇

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）設立以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步擴展自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

（二）功能定位及發(fā)展目標。

堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，發(fā)揮“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，著力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和先進制造業(yè)集聚區(qū)。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。到2025年，基本建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，營商環(huán)境便利度位居全國前列，油氣資源全球配置能力顯著提升，國際航運和物流樞紐地位進一步增強，數(shù)字經(jīng)濟全球示范引領作用彰顯，先進制造業(yè)綜合實力全面躍升，成為引領開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和增長極。到2035年，實現(xiàn)更高水平的投資貿(mào)易自由化，新型國際貿(mào)易中心全面建成，成為原始創(chuàng)新高端制造的重要策源地、推動國際經(jīng)濟交往的新高地，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域?qū)嵤┓秶?19.5平方公里，涵蓋三個片區(qū)：寧波片區(qū)46平方公里（含寧波梅山綜合保稅區(qū)5.69平方公里、寧波北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方公里、寧波保稅區(qū)2.3平方公里），杭州片區(qū)37.51平方公里（含杭州綜合保稅區(qū)2.01平方公里），金義片區(qū)35.99平方公里（含義烏綜合保稅區(qū)1.34平方公里、金義綜合保稅區(qū)1.26平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地、無居民海島利用和生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約利用資源的有關要求；支持按照國家相關法規(guī)和程序，辦理合理必需用海。

（二）功能劃分。

寧波片區(qū)建設鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。杭州片區(qū)打造全國領先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。金義片區(qū)打造世界“小商品之都”，建設國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺。

三、主要任務和措施

（一）建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系。

1.進一步提升貿(mào)易便利化水平。進一步豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，將服務貿(mào)易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。深化服務貿(mào)易創(chuàng)新試點，推動服務外包向高技術、高品質(zhì)、高效益、高附加值轉(zhuǎn)型升級，加快信息服務、文化貿(mào)易、技術貿(mào)易等新興服務貿(mào)易發(fā)展，探索以高端服務為先導的“數(shù)字+服務”新業(yè)態(tài)新模式。推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設，拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。

2.推進投資自由化便利化。探索建立大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管系統(tǒng)，部分領域在風險可控的前提下，市場主體在領取營業(yè)執(zhí)照的同時，承諾并提交有關材料后，即可依法開展投資經(jīng)營活動。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持建立國際投資“單一窗口”，在區(qū)內(nèi)研究放寬油氣產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群市場準入。將國際快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批權下放至浙江省郵政管理局。

3.推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，提升本外幣銀行賬戶業(yè)務便利性。開展包括油品等大宗商品在內(nèi)的更高水平貿(mào)易投資便利化試點，支持企業(yè)按規(guī)定開展具有真實貿(mào)易背景的新型國際貿(mào)易，支持銀行按照“展業(yè)三原則”，依法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。探索開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務和不良資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓業(yè)務。探索符合貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式特點的跨境外匯結算模式，支持外貿(mào)健康發(fā)展。吸引跨國公司地區(qū)總部、結算中心、貿(mào)易中心和訂單中心在自貿(mào)試驗區(qū)落戶。支持設立民營銀行，探索股債聯(lián)動，支持科技型企業(yè)發(fā)展。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化“最多跑一次”改革，依法經(jīng)批準將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。按照“整體智治”現(xiàn)代政府理念，建設數(shù)字政府，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全事中事后監(jiān)管服務，完善中央與地方信息共享機制，促進市場主體管理信息共享。深化資源要素市場化改革，開展國家級改革試點，推動土地、能源、金融、數(shù)據(jù)等資源要素向自貿(mào)試驗區(qū)傾斜。完善外國人來華工作許可制度和人才簽證制度區(qū)內(nèi)配套措施。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域?qū)徟贫雀母铩?/p>

（二）高質(zhì)量建設現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系。

5.打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地。聚焦能源和糧食安全，研究建立能源等大宗商品政府儲備和企業(yè)儲備相結合的政策保障體系，更好發(fā)揮企業(yè)儲備在保障糧食安全方面的作用。

支持開展油氣儲備改革試點，支持承接更多政府儲備任務，大力發(fā)展企業(yè)儲備，增加儲備品種，增強儲備能力，成為保障國家能源和糧食安全的重要基地。探索地下空間利用的創(chuàng)新舉措。推動建設用地地上、地表、地下分別設立使用權，探索利用地下空間建設油氣倉儲設施，促進空間合理開發(fā)利用。以油氣、化工品等為重點，積極開展原油、汽油、液化氣等儲備業(yè)務，建設化工品國際貿(mào)易中心和分撥中心，打造成為國家級油氣儲備基地。支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開展差別化探索。參照國際通行規(guī)則，探索研究推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，增強國際競爭力。

積極拓展與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，大力發(fā)展進境牛肉等高端動物蛋白加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。建設進口糧食保稅儲存中轉(zhuǎn)基地，支持以大豆為突破口，創(chuàng)新糧食進口檢疫審批制度，允許對非關稅配額糧食以港口存放方式辦理檢驗檢疫審批，進口后再確定加工場所（具有活性的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品除外）。鼓勵糧食進出口企業(yè)與運輸企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系，降低國際糧食運輸費用。探索開展遠洋漁業(yè)引進外籍船員試點。

6.打造新型國際貿(mào)易中心。支持以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局，探索在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際合作及數(shù)字確權等數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

支持境內(nèi)外跨境電商企業(yè)建設國際轉(zhuǎn)口配送基地。支持義烏小商品城等市場拓展進口業(yè)務，建設新型進口市場。支持建設易貨貿(mào)易服務平臺。支持跨境電商平臺企業(yè)與結算銀行、支付機構在依法合規(guī)前提下積極開展人民幣計價、結算。探索小商品貿(mào)易與大宗商品貿(mào)易聯(lián)動的新型易貨貿(mào)易模式，拓展跨境人民幣結算通道。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，整合海外倉、結算等全球供應鏈服務體系，建設面向全球的供應鏈易貨交易服務平臺。

創(chuàng)新數(shù)字化綜合監(jiān)管制度，探索新型監(jiān)管模式，實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措；探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。

7.打造國際航運和物流樞紐。探索“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”新服務，促進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，支持全球智能物流樞紐建設，推動海上絲綢之路指數(shù)、快遞物流指數(shù)等成為全球航運物流的風向標，打造全球供應鏈的“硬核”力量。

允許中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。設立國際轉(zhuǎn)口集拼中轉(zhuǎn)業(yè)務倉庫，建設國際中轉(zhuǎn)集拼中心。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，研究在寧波舟山港實施啟運港退稅政策的可行性。支持參照保稅船用燃料油供應管理模式，允許液化天然氣（LNG）作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。構建長三角港口群跨港區(qū)供油體系，合力打造東北亞燃料油加注中心。

加強杭州、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施高度開放的國際航空運輸管理，推動杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場擴大包括第五航權在內(nèi)的航權安排，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。支持杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場探索航空中轉(zhuǎn)業(yè)務。

推動寧波舟山港與義烏港雙核港口一體化和口岸監(jiān)管無縫對接，實現(xiàn)同港同策，促進海港功能和口岸監(jiān)管功能向義烏港、浙中公鐵聯(lián)運港等延伸。支持開展甬金鐵路雙層高柜鐵路集裝箱運輸試點，根據(jù)試點情況，研究復制到其他線路。支持寧波—舟山港口型國家物流樞紐建設，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。率先探索集裝箱多式聯(lián)運運單及電子運單標準應用。

8.打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加大以自主深度算法、超強低耗算力和高速廣域網(wǎng)絡為代表的新一代數(shù)字基礎設施建設，支持布局IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G試驗床等網(wǎng)絡基礎設施，全面拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字生活新服務，把國家數(shù)字服務出口基地打造為數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。

加強數(shù)字經(jīng)濟領域國際規(guī)則、標準研究制定，推動標準行業(yè)互信互認。強化金融支撐，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融服務和金融產(chǎn)品，引導各類創(chuàng)投企業(yè)投向數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

積極推動杭州城西科技創(chuàng)新大走廊、寧波甬江科技創(chuàng)新大走廊與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)。推進之江實驗室、阿里達摩院等研發(fā)機構建設，支持之江實驗室參與國家實驗室建設。加大對國內(nèi)外頂尖云制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的招商引資力度，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用基地。建設全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，打造樞紐型國際化數(shù)字強港。

9.打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。建立關鍵零部件國際國內(nèi)雙回路供應政策體系。以關鍵核心技術為突破口，圍繞新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任體系，提升“補鏈”能力。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。推動產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效。

聚焦高性能磁性材料、新型膜材料、先進碳材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局智能復合材料、海洋新材料等新興領域，加速新材料產(chǎn)業(yè)升級的關鍵核心技術攻關及成果轉(zhuǎn)化，積極推動先進材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，打造參與全球新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭的重要平臺。

聚焦新一代智能技術應用，大力引進若干國內(nèi)外頂尖的智能制造示范企業(yè)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)推進國際協(xié)同研發(fā)，積極融入高端制造業(yè)全球供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。圍繞現(xiàn)代高檔數(shù)控機床、機器人等智能裝備及關鍵基礎件，打造國內(nèi)重要的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地。落實支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，對符合政策要求的區(qū)內(nèi)單位進口科研設備免稅。

加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設力度，加強交通基礎設施智能化升級，推動自貿(mào)試驗區(qū)和省內(nèi)其他區(qū)域聯(lián)動協(xié)同，建立高效、快速、便捷、智慧的全球一流基礎設施體系。

搭建生命大健康產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺，鼓勵和支持龍頭醫(yī)藥企業(yè)加大科技投入，與國內(nèi)外醫(yī)藥科研院所開展合作，建設生物醫(yī)藥公共技術服務平臺和開放性專業(yè)實驗室。

加快海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等新興領域自主研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、裝備定型，積極推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（三）構建安全高效的風險防控體系。

10.加快完善風險防范機制。加強頂層設計，健全風險防范責任機制，堅持底線思維，強化重大風險防范的政治責任和履責能力。加強風險防控機制的專業(yè)化、科學化建設，創(chuàng)新激勵機制，強化風險管理人才隊伍建設。完善風險防控的評估、預警與處置機制，加強油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境風險處置應對能力建設。健全對外開放的風險防范機制，完善和創(chuàng)新對外籍人士等特殊人群管理模式。支持寧波海事法院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)揮在推進國際航運物流樞紐和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設中的服務和保障作用；適應新型國際貿(mào)易中心建設需要，積極打造具有較強國際影響力的國際商事仲裁平臺，健全完善訴訟、仲裁、調(diào)解等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的國際商事多元化糾紛解決機制。

11.打造數(shù)字一體化監(jiān)管服務平臺。依托數(shù)字化手段，開展自貿(mào)試驗區(qū)一體化風險防控監(jiān)管平臺體系差別化探索。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進信息技術，建設高標準智能化監(jiān)管平臺。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。加大對專利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數(shù)據(jù)的保護力度，主動參與引領全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作。依托外貿(mào)風險快速預警綜合平臺，完善外貿(mào)預警機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享，提高外貿(mào)企業(yè)抵御風險能力。

12.構建全鏈條信用管理機制。支持開展企業(yè)信用風險分類管理試點工作，加強企業(yè)信用風險狀況評估分析，提升企業(yè)信用風險狀況預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，實現(xiàn)對市場主體的精準靶向監(jiān)管。運用區(qū)塊鏈技術，注重源頭管理，探索“沙盒”監(jiān)管模式，建立全鏈條信用監(jiān)管機制，支持探索信用評估和信用修復制度，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。浙江省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。浙江省和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。要加強自貿(mào)試驗區(qū)既有區(qū)域和擴展區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，既有區(qū)域和擴展區(qū)域各項政策措施可疊加適用。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

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