每經(jīng)編輯 周宇翔

據(jù)中國政府網(wǎng)9月21日消息，國務院印發(fā)《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，強化原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，努力建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿(mào)易園區(qū)。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣試驗。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務服務片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)；國際商務服務片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領示范區(qū)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展商務服務、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設科技成果轉換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機構集聚區(qū)。

三、主要任務和措施

（一）推動投資貿(mào)易自由化便利化。

1.深化投資領域改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索引進考試機構及理工類國際教材。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵在法定權限內制定投資和產(chǎn)業(yè)促進政策。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。

2.提升貿(mào)易便利化水平。推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能和應用領域。開展跨境電子商務零售進口藥品試點工作，具體按程序報批。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理，支持在區(qū)內建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內研發(fā)機構科研設備進口免稅。進一步拓展整車進口口岸功能。支持北京天竺綜合保稅區(qū)打造具有服務貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)。

3.創(chuàng)新服務貿(mào)易管理。試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務貿(mào)易準入限制。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，對區(qū)內企業(yè)、交易單據(jù)、人員、資金、商品等進行追溯和監(jiān)管。

（二）深化金融領域開放創(chuàng)新。

4.擴大金融領域開放。開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。支持設立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務需求。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化。探索賦予中關村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構開展境外投資。支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司。開展區(qū)內企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

5.促進金融科技創(chuàng)新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點機制作用，在有利于服務實體經(jīng)濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新。支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，加強監(jiān)管創(chuàng)新。建設金融科技應用場景試驗區(qū)，建立應用場景發(fā)布機制。

6.強化金融服務實體經(jīng)濟。允許通過北京產(chǎn)權交易所等依法合規(guī)開展實物資產(chǎn)、股權轉讓、增資擴股的跨境交易。在依法依規(guī)、風險可控的前提下，支持區(qū)內汽車金融公司開展跨境融資，按照有關規(guī)定申請保險兼業(yè)代理資格；研究簡化汽車金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關手續(xù)。允許區(qū)內注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度。將區(qū)內注冊的內資融資租賃企業(yè)試點確認工作委托給北京市主管部門。

（三）推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。

7.優(yōu)化人才全流程服務體系。探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，并在區(qū)內提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內從業(yè)經(jīng)歷。對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內醫(yī)院與國際保險實時結算試點。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動保障服務。

8.強化知識產(chǎn)權運用保護。探索研究鼓勵技術轉移的稅收政策。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，完善知識產(chǎn)權質押登記制度、知識產(chǎn)權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制。設立知識產(chǎn)權交易中心，審慎規(guī)范探索開展知識產(chǎn)權證券化。開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護制度建設。充分發(fā)揮中國（中關村）知識產(chǎn)權保護中心的作用，建立專利快速審查、快速確權和快速維權的協(xié)同保護體系。

9.營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”。推動中國檢測標準轉化為國際通用標準。探索優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網(wǎng)站的安全保障服務。推進標準化廠房建設，健全工業(yè)用地市場供應體系。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉讓。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。

（四）創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

10.增強數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務等交易標準及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。

11.鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術標準的實施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標準化。依托區(qū)塊鏈技術應用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關模式。探索建立允許相關機構在可控范圍內對新產(chǎn)品、新業(yè)務進行測試的監(jiān)管機制。

12.探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試。建設數(shù)字版權交易平臺，帶動知識產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權融資業(yè)務發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務貿(mào)易進行高效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力的第三方認證機制。探索建立適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

（五）高質量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

13.助力國際交往中心建設。著眼于服務國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動服務保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策。在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務貿(mào)易交易會規(guī)格和能級，將其打造成為國際服務貿(mào)易主平臺。

14.滿足高品質文化消費需求。打造國際影視動漫版權貿(mào)易平臺，探索開展文化知識產(chǎn)權保險業(yè)務，開展寶玉石交易業(yè)務，做強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務。鼓勵海外文物回流，積極研究調整現(xiàn)行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內國際高端藝術展品擔保監(jiān)管模式。

15.創(chuàng)新發(fā)展全球領先的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。簡化國內生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程。加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設備通關。對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫(yī)療器械加快審批，保障臨床需求。開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學研究，區(qū)內醫(yī)療機構可根據(jù)自身技術能力，按照有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。探索開展去中心化臨床試驗（DCT）試點。支持設立醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務站和人類遺傳資源服務站，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉化速度。

16.優(yōu)化發(fā)展航空服務。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設世界級航空樞紐。優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，降低航材運營成本。試點開展公務機按照包修協(xié)議報關業(yè)務，將公務機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍。對符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨設立本國子目。

（六）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。

17.助力高標準建設城市副中心。探索實施相對集中行政許可權試點。鼓勵金融機構開展全球資產(chǎn)配置，建設全球財富管理中心。支持設立全國自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權投融資業(yè)務，支持相關企業(yè)融資發(fā)展。支持符合條件的金融機構設立專營機構。在國家金融監(jiān)管機構等的指導下，支持設立北京城市副中心金融風險監(jiān)測預警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，構建京津冀金融風險監(jiān)測預警平臺。簡化特殊人才引進流程。

18.深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將自貿(mào)試驗區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內外合作園區(qū)。

19.推動形成統(tǒng)一開放市場。加強京津冀三地技術市場融通合作，對有效期內整體遷移的高新技術企業(yè)保留其高新技術企業(yè)資格。逐步實現(xiàn)北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)內政務服務“同事同標”，推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結果互認和采信。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。

（七）加快轉變政府職能。

20.持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革。對新經(jīng)濟模式實施審慎包容監(jiān)管，探索對新技術新產(chǎn)品加強事中事后監(jiān)管。下放國際快遞業(yè)務（代理）經(jīng)營許可審批權。開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域審批制度改革。

21.強化多元化法治保障。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經(jīng)北京市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在區(qū)內設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域民商事爭議開展仲裁業(yè)務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。積極完善公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。支持國際商事爭端預防與解決組織落地運營。充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道。

22.健全開放型經(jīng)濟風險防范體系。推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度。聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領域，進一步落實好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風險監(jiān)測和預警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)。北京市要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。北京市和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

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