每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

想要了解城市最新的發(fā)展趨勢，觀察全球標桿城市，通常能找到答案。

去年，新加坡、紐約兩座城市先后發(fā)布新一份總體規(guī)劃。在新加坡將營造一批包容、綠色街區(qū)，提供社區(qū)公共空間和服務設施作為城市下一個10～15年發(fā)展重點時，紐約有關削減溫室氣體排放、支持可持續(xù)生活方式和可持續(xù)消費的計劃，為2050年的城市畫下最顯眼的一筆。

盡管倫敦規(guī)劃（2019年-2041年）預計今年夏季最終發(fā)布，但有關其如何應對城市住房供給不足、城市更新下的就業(yè)矛盾，討論已相當熱烈。

全球城市紛紛進入新一輪總規(guī)修編時間，意味著一個新的歷史節(jié)點或?qū)⒊霈F(xiàn)：城市發(fā)展主題正在發(fā)生變化，而對于更多后發(fā)城市而言，機遇也將在此過程中產(chǎn)生。

近幾天，成都再度向外傳遞信號，將進一步對標倫敦、紐約、東京、上海四座城市。其中，一份50萬字的《國際大都市規(guī)劃建設研究年度報告（2019年）》出爐，將從規(guī)劃角度為成都下一步發(fā)展提供實際的借鑒參考。

今年初，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

在新的機遇下，成都此舉意欲何為？

變局

一個時代有一個時代的主題。在不同的歷史條件下，總會有新的城市脫穎而出，實現(xiàn)在世界城市體系上的層級躍升。

倫敦、紐約、東京和上海，無不崛起于世界格局的變化中。

上海 圖片來源：攝圖網(wǎng)

1688年英國“光榮革命”，讓倫敦首次以“明星”城市身份出現(xiàn)在歐洲國家視線中；19世紀60年代，日本明治維新為東京發(fā)跡奠定了基礎；紐約和上海在國際舞臺“亮相”，均伴隨著大國關系的變化和世界地位的更替。

在規(guī)劃中，能輕易找到城市的這種發(fā)展軌跡。

19世紀末，城市的興起讓紐約大都市邊界開始顯現(xiàn)，從1850年至1900年，紐約大都市區(qū)人口從160萬迅速增加到620萬，城鎮(zhèn)化區(qū)域面積則增加了3倍多。面對快速膨脹的城市，1929年規(guī)劃開始啟動編制，初步奠定了紐約大都市區(qū)現(xiàn)有格局。

規(guī)劃的遠見卓識使紐約發(fā)展預留了足夠的空間，也推動了大城市都市圈的新浪潮——1944年，“大倫敦地區(qū)”的概念亦首次在大洋彼岸出現(xiàn)。

慶應義塾大學環(huán)境信息學部教授嚴網(wǎng)林指出，東京全球聞名的TOD發(fā)展模式正是根植于明治維新時期。軌道交通的較早起步，使市民的出行習慣沒有被汽車社會大發(fā)展所干涉，也讓東京在城鎮(zhèn)化高峰時期以前就建成大量軌道交通。良好的基礎讓公交引導城市發(fā)展的理念深入人心，也成就了東京如今多都心的共生共榮。

倫敦 圖片來源：攝圖網(wǎng)

如今，格局變化正在中國城市中發(fā)生。去年召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議明確：

將按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，一方面增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，另一方面增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

這被認為首次明確了中心城市和城市群將發(fā)揮承載發(fā)展要素主要空間的作用。

今年5年，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。在重塑東西格局的目標下，西部城市迎來新的機遇。

其中，重慶、成都、西安被賦予加快建設國際門戶樞紐城市的任務，其中心城市的作用無疑將得到進一步提升。

民盟中央經(jīng)濟委副主任，城市戰(zhàn)略專家馮奎指出：在構建國家縱深戰(zhàn)略格局，落實國家總體安全觀的時代背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈完全可以稱作中國的“西部第一極”，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等并列，成為中國“第四極”。

在不少媒體眼中，成都此番向先發(fā)城市“取經(jīng)”，意在向“第四極”發(fā)起沖擊，在世界城市體系中尋找新定位。

拐點

研究指出，城市的人口與經(jīng)濟承載力存在一種螺旋上升的發(fā)展趨勢。

成都 圖片來源：張建 攝

一般來說，城市的高速發(fā)展總是伴隨著人口和經(jīng)濟承載力的協(xié)同共進，并形成“人-城-產(chǎn)”均衡的發(fā)展結構。但發(fā)展到一定的時間節(jié)點，受限于既定資源條件和邊界，人、城、產(chǎn)“正循環(huán)”將被打破。

當空間資源環(huán)境約束趨緊、技術紅利作用衰減到一定程度，城市要繼續(xù)維持發(fā)展態(tài)勢，就不得不重新抉擇發(fā)展路徑。

在學界，這個節(jié)點被稱為城市發(fā)展的“拐點”。

拐點的重要性不言而喻。若能統(tǒng)籌解決人口、產(chǎn)業(yè)、城市失衡問題，新形成的城市綜合結構可以帶來更強的人口和經(jīng)濟承載力，并進入三者新的“正循環(huán)”。反之，城市則將陷入路徑依賴和結構鎖定問題的“陷阱”，并走向衰落之路。在美國，正是因為城市面對拐點的不同選擇，造就了“銹帶”與“陽光區(qū)”的巨大差別。

如今，一道新的選擇題擺在城市面前。

據(jù)紐約大學瓦格納公共政策學院教授郭湛回憶，2014年，白思豪成功就任紐約市長，一個原因在于他強調(diào)了城市規(guī)劃對資源再分配的作用。

當時，商業(yè)與居住、綠化與工業(yè)的矛盾在紐約已經(jīng)十分突出，有限的資源需要更有效的配置方式。第二年，紐約2040年規(guī)劃出爐，直接指向城市對市民態(tài)度的改變，點明城市將奪回資源分配的主導權。

紐約 圖片來源：攝圖網(wǎng)

去年發(fā)布的紐約2050年規(guī)劃，再度提及其面臨的突出矛盾：作為全美人口密度最高的城市，高密度催生一流基礎設施的同時，也對高效利用土地提出了更高要求。若不能滿足市民需求，“那么紐約將變得不受歡迎、不公平”。

從這個意義上來說，紐約能否順利跨過此次“拐點”，將取決于能否妥善處理城市商業(yè)價值和生活品質(zhì)的矛盾，取決于城市如何對待每個市民個體。

值得注意的是，類似的“拐點”也出現(xiàn)在不少中國城市當中。

有人對成都、上海、杭州、武漢、重慶的人口密度和承載力進行統(tǒng)計，并將其與東京進行比較。

結果發(fā)現(xiàn)，若計算建成區(qū)面積內(nèi)常住人口的密度，東京為0.44萬人/平方公里，5座中國城市均高于此數(shù)值。其中，成都、杭州、重慶三座城市更是高達1.78、1.68和1.99萬人/平方公里。

而若綜合多項指標計算人口承載力指數(shù)，與上海的2.32相比，成都、杭州、武漢、重慶該數(shù)值分別為2.25、2.02、1.84和2.18。

在城市以人為本的治理考題下，它們都將是關鍵的作答者。

革新

對于當前的中國城市來說，有哪些當務之急的問題？

今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》。28項措施指向?qū)Τ鞘锌臻g、人口、產(chǎn)業(yè)、社會、功能等各個方面的新一輪結構性改革。其中，中心城市再度被置于改革的重要位置。

而對于城市人口和經(jīng)濟承載力的提升，功能結構的革新尤為關鍵。

東京 圖片來源：攝圖網(wǎng)

城市的邊界是清晰的，并在一個有限的邊界內(nèi)發(fā)展，這是大部分城市短期內(nèi)很難改變、甚至相當長時間保持穩(wěn)定的。

在有限的資源中得以發(fā)展的城市，通常能夠通過功能結構的改革實現(xiàn)城市能級的提升。這不僅包括空間規(guī)模的改變，有時還涉及結構層次、技術支持和功能等級的改變。

比如，東京、新加坡等城市，通過向天空與地下要資源，豐富了城市的空間形態(tài)，就是對結構層次的有效改造。而包括倫敦、紐約、東京等的發(fā)達城市，均曾經(jīng)歷從制造業(yè)到服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構轉型，則大大提升了城市功能等級。

在成都研究四座城市后，深化總結形成的《國際大都市規(guī)劃建設主要經(jīng)驗及其對成都的借鑒與啟示》中，亦透露出尋求改革之法的期望。

據(jù)其分析，紐約的開放式創(chuàng)新街區(qū)“硅巷”，能夠提供城市創(chuàng)新空間的建設樣板；東京的TOD建設，則是優(yōu)化城市空間結構的有效借鑒。而倫敦成立夜間經(jīng)濟活動委員會提振消費、上海對產(chǎn)業(yè)用地有效分級分類推動轉型升級，皆為成都推動結構性改革的重要參照。

成都 圖片來源：張建 攝

值得注意的是，倫敦、紐約、東京和上海，不僅代表了歐洲、北美、亞洲城市的頂尖發(fā)展水平，且均為GaWC排名中Alpha++和Alpha+級別城市。向其對標，也是向下一個世界一線城市邁進。

成都市規(guī)劃設計研究院相關負責人在接受媒體采訪時曾透露，成都還擬在未來5～10年，持續(xù)研究倫敦、紐約、東京、上海四個城市，重點關注其最新規(guī)劃建設動態(tài)，解析城市發(fā)展變化的內(nèi)在機制，并進行跟蹤與借鑒，每年形成研究報告。

縱觀世界先進城市，無不是擁有大視野、講究大格局的城市。先發(fā)城市已不缺故事。眼下，種種跡象表明，成都正在開創(chuàng)一個新的發(fā)展時空。