每經(jīng)編輯 周宇翔

6月10日，外交部網(wǎng)站發(fā)布文章《關(guān)于涉港國(guó)家安全立法你需要了解的6個(gè)事實(shí)》。

文章指出，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議5月28日表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。香港特區(qū)政府、各界團(tuán)體和人士紛紛表示歡迎和支持，將全力配合盡快完成相關(guān)立法工作，維護(hù)國(guó)家安全、守護(hù)香港。

很多國(guó)家和國(guó)際人士認(rèn)為,中國(guó)涉港國(guó)家安全立法符合法律法理、情勢(shì)需要、人民期待、國(guó)際慣例，任何希望香港明天更好的人都應(yīng)支持中國(guó)全國(guó)人大的決定。但極個(gè)別外國(guó)政客妄加評(píng)論、橫加指責(zé)，粗暴干涉香港事務(wù)和中國(guó)內(nèi)政。我們梳理了6個(gè)有代表性的謬論，以下是你需要知道的事實(shí)真相。

謬論1：中國(guó)推進(jìn)涉港國(guó)家安全立法沒(méi)有法理依據(jù)，是把法律強(qiáng)加于香港。

事實(shí)：維護(hù)國(guó)家安全歷來(lái)是各國(guó)中央事權(quán)。中國(guó)中央政府對(duì)維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有最大和最終的責(zé)任。世界上任何國(guó)家，無(wú)論實(shí)行單一制還是聯(lián)邦制，國(guó)家安全立法都屬于國(guó)家立法權(quán)力。全國(guó)人大是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

澳大利亞有2部國(guó)安法，英國(guó)有3部，加拿大有5部，而僅美國(guó)一家就有多達(dá)20部。

中國(guó)憲法第31條規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。全國(guó)人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)力也有責(zé)任依據(jù)憲法和基本法，根據(jù)香港特區(qū)的實(shí)際情況和需要履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，包括制定與香港特區(qū)有關(guān)的維護(hù)國(guó)家安全法律，構(gòu)建有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國(guó)人大作出有關(guān)決定具有堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)和最高法律效力。

國(guó)家安全立法屬于國(guó)家立法權(quán)。中央政府通過(guò)基本法第23條授予香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的部分立法權(quán)力，這是在“一國(guó)兩制”下作出的極特殊安排，但這不改變國(guó)家安全立法是中央事權(quán)的屬性，也不影響中央根據(jù)實(shí)際情況和需要繼續(xù)建構(gòu)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

謬論2：中國(guó)此時(shí)推進(jìn)涉港國(guó)安立法毫無(wú)必要。

事實(shí)：從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是形勢(shì)所迫，也是確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策，勢(shì)在必行，刻不容緩。

基本法第23條授權(quán)香港特別行政區(qū)就維護(hù)國(guó)家安全自行立法，但回歸近23年來(lái)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，相關(guān)立法仍未完成，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。

一段時(shí)間以來(lái)，香港特別行政區(qū)危害國(guó)家安全的各種活動(dòng)愈演愈烈，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，“港獨(dú)”和激進(jìn)分離勢(shì)力活動(dòng)日益猖獗，暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí)，香港分裂分子甚至公開(kāi)打出請(qǐng)求外國(guó)對(duì)華制裁甚至邀請(qǐng)美軍登陸香港的旗號(hào)，同時(shí)外部干預(yù)勢(shì)力和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力赤裸裸地加大干預(yù)香港事務(wù)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。

謬論3：涉港國(guó)安立法將破壞“一國(guó)兩制”。

事實(shí)：恰恰相反，有關(guān)立法將保障“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全國(guó)人大有關(guān)決定，開(kāi)宗明義闡明國(guó)家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。

“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。“一國(guó)”是根、是本。如果“一國(guó)”原則出現(xiàn)動(dòng)搖，“兩制”就無(wú)從談起。香港出現(xiàn)亂象，一個(gè)重要原因是反中亂港和外部勢(shì)力無(wú)視“一國(guó)”之本，挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”的原則底線。

中國(guó)涉港國(guó)家安全立法后，“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變，香港實(shí)行的資本主義制度不會(huì)變，高度自治不會(huì)變，特區(qū)法律制度不會(huì)變，特區(qū)行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)也不會(huì)受到影響。

謬論4：涉港國(guó)安立法違反《中英聯(lián)合聲明》，違反中方國(guó)際義務(wù)。

事實(shí)：中國(guó)政府治理香港的法律依據(jù)是中國(guó)憲法和香港基本法，與《中英聯(lián)合聲明》無(wú)關(guān)。隨著1997年香港回歸中國(guó)，《中英聯(lián)合聲明》中所規(guī)定的與英方有關(guān)的條款已全部履行完畢。《中英聯(lián)合聲明》關(guān)于對(duì)港的基本方針政策是中方的政策宣示，已充分體現(xiàn)在全國(guó)人大所制定的基本法中。中方有關(guān)政策宣示不是對(duì)英方的承諾，而且這些政策都沒(méi)有改變，中方會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持。

憲法是中國(guó)的根本大法，具有最高法律地位和效力，是特別行政區(qū)制度和香港基本法的法律淵源?；痉ㄐ蜓灾忻鞔_指出，“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，全國(guó)人大制定香港基本法,規(guī)定特區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)香港的基本方針政策的實(shí)施。”

《中英聯(lián)合聲明》是中英間關(guān)于中國(guó)收回香港及有關(guān)過(guò)渡期安排的重要文件，共有8條正文和3個(gè)附件。第1條規(guī)定中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，第2條規(guī)定英國(guó)將香港交還給中國(guó)。香港回歸后，這兩條已同時(shí)履行完畢。第3條及附件一是關(guān)于中方對(duì)香港基本方針政策的原則闡述及具體說(shuō)明，系中方的政策宣示。第4至6條和附件二、附件三規(guī)定兩國(guó)在回歸過(guò)渡期的有關(guān)安排。第7、8條是關(guān)于實(shí)施和生效的條款。與英方有關(guān)的條款隨著香港回歸和各項(xiàng)后續(xù)工作的完成已經(jīng)都履行完畢。

《中英聯(lián)合聲明》沒(méi)有賦予英國(guó)在香港回歸后對(duì)香港承擔(dān)任何責(zé)任和干預(yù)香港事務(wù)的權(quán)利。英方對(duì)回歸后的香港無(wú)主權(quán)、無(wú)治權(quán)、無(wú)監(jiān)督權(quán)?！吨杏⒙?lián)合聲明》為中英雙邊文件，不涉及其他國(guó)家，與第三國(guó)無(wú)關(guān)。主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政是國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其他國(guó)家和組織無(wú)權(quán)假借《中英聯(lián)合聲明》干涉香港事務(wù)。

謬論5：涉港國(guó)安立法將影響香港居民的權(quán)利和自由。

事實(shí)：有關(guān)立法不僅不會(huì)影響香港居民依法所享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，而且會(huì)使香港廣大居民的合法權(quán)利和自由在安全環(huán)境下得到更好行使。

維護(hù)國(guó)家安全同尊重保障人權(quán)，從根本上來(lái)說(shuō)是一致的。全國(guó)人大通過(guò)有關(guān)決定授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定有關(guān)法律，針對(duì)的只是那些分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。對(duì)絕大多數(shù)在港愛(ài)港、遵紀(jì)守法的香港居民和外國(guó)人士而言，完全沒(méi)有必要“杞人憂天”、對(duì)號(hào)入座。

任何維護(hù)國(guó)家安全的工作和執(zhí)法，都將嚴(yán)格依照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不會(huì)侵犯香港居民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

謬論6：涉港國(guó)安立法將影響香港營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際金融中心地位。

事實(shí)：有關(guān)立法將使香港有更加完備的法律體系、更加穩(wěn)定的社會(huì)秩序、更加良好的法治和營(yíng)商環(huán)境，將更有利于維護(hù)香港的金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心地位。

國(guó)家安全有保障，社會(huì)才會(huì)安定有序，香港的繁榮穩(wěn)定才有基礎(chǔ)；香港大門洞開(kāi)，國(guó)家安全漏洞百出，香港社會(huì)亂象橫生、動(dòng)蕩不安，投資者的信心勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。比如，“修例風(fēng)波”使香港痛失保持了25年的全球最自由經(jīng)濟(jì)體地位，GDP十年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率創(chuàng)下近十年新高。

有關(guān)立法不僅不影響外國(guó)投資者在香港的正當(dāng)權(quán)益，反而有利于保障各國(guó)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和商務(wù)往來(lái)；消除本地和外國(guó)商界人士對(duì)“暴恐”等香港社會(huì)亂象的極度擔(dān)憂，為外國(guó)投資者營(yíng)造法治更加健全、預(yù)期更加穩(wěn)定可靠的營(yíng)商環(huán)境。

澳門特別行政區(qū)2009年按照基本法第23條通過(guò)維護(hù)國(guó)家安全法。從2009年到2019年，澳門GDP增長(zhǎng)了153%，游客數(shù)量增長(zhǎng)了81%，總體失業(yè)率降至十年內(nèi)最低。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)