每經(jīng)記者 吳若凡    每經(jīng)編輯 魏文藝    

隨著5月15日上海市軌道交通市域線軌道交通機場聯(lián)絡線工程（東段）4、5、6號風井和張江站單體先行用地批文印發(fā)，意味著上海市首個承接國家用地審批權的項目正式獲批。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從今年起，國家正式推動用地審批制度“放管服”改革，核心是國務院“授權”或“委托”省級人民政府行使審批權。作為首批用地審批權下放的8個試點區(qū)域之一，上海目前也是新型用地審批權下放項目中最快獲批的。

8省市試點委托用地審批權

據(jù)了解，機場聯(lián)絡線是上海軌道交通線網(wǎng)中重要的東西向快速通道，全長68.6公里，分東西兩段建設。同時，機場聯(lián)絡線也是國家發(fā)改委首批確定的全國11條市域鐵路示范線路之一。2019年6月28日，上海市軌道交通市域線機場聯(lián)絡線工程的西段正式開工建設，而東段項目用地未完全確定。

5月15日，上海市軌道交通市域線軌道交通機場聯(lián)絡線工程（東段）項目先行用地項目獲得高效審批和快速落地，為項目全線建設按計劃節(jié)點推進提供了用地保障。這也標志著上海市承接國家用地審批權的實質(zhì)性啟動。

今年3月12日，國務院印發(fā)《關于授權和委托用地審批權的決定》，賦予省級人民政府更大用地自主權，將原部分用地審批權依法授權，并確定了首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶。

可以很清楚地看到，試點地區(qū)為我國對建設用地需求極大的核心區(qū)域：京津冀、長三角、珠三角。

據(jù)了解，該委托試點自2020年3月份開始，期限1年。對應國務院的授權和委托，自然資源部將建設項目用地預審權同步下放給省級自然資源部門，將先行用地批準權委托給試點省份省級自然資源部門。

作為全國8個試點區(qū)域中第一批實施方案通過自然資源部備案的省份，上海將承接國家用地審批權和保障重大工程落地，在確保審批質(zhì)量的前提下抓緊推進重大工程用地審批。

按照原來規(guī)定，上海軌道交通機場聯(lián)絡線工程（東段）項目先行用地審批由自然資源部批準。根據(jù)國家最新政策，自然資源部試點委托上海市規(guī)劃和自然資源局審批，為東段用地審批減少報批環(huán)節(jié)、縮短審批時間。

土地使用效率將大大提高

用地審批權下放意味著什么？將會產(chǎn)生怎樣的影響？

58安居客研究院分院院長張波表示，審批權的下放將大大提高土地使用效率。畢竟當?shù)卣钋宄恋氐氖褂眯枨?，擁有了土地審批權，則可以有的放矢，大幅提高土地的使用效率。其次，土地供應量的增大，是房價調(diào)控的長效機制。由國務院審批時土地的轉(zhuǎn)化效率較低，而由當?shù)卣S時可批，大幅加快土地供應速度。

但對于房企來說，這并不意味著拿地可以走捷徑，獲取土地還是走市場化道路，即正常的招拍掛路線。城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，依然必須符合國土空間規(guī)劃的規(guī)模、布局以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求、符合土地利用年度計劃的要求。但針對特殊項目，可以不經(jīng)過招拍掛，比如軌道交通和一些商業(yè)、工業(yè)用地，對于這些用地的獲取，政府會定向給到一定便利。

張波認為，土地供應量增加，土地價格則可以維持平穩(wěn)發(fā)展。土地供應量從長遠來看，對于房價長期來說是利空，但這個利空非迅速猛烈的利空?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)市場穩(wěn)字當先，通過老百姓收入的增長慢慢消化掉前幾年房價的暴漲，從而實現(xiàn)軟著陸。

不過，有業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，下放用地審批權絕不意味著放松用地審查和監(jiān)管要求。如上海將嚴格按照國家要求，嚴格落實各級責任，嚴格遵守審批規(guī)范，嚴格把握審批要點，嚴格審批全程監(jiān)管。在承接國家用地審批權下放的同時，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)