每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

延期3個月后，四川終于進(jìn)入“兩會時間”。

按照慣例，地方兩會一般在每年年初舉行，總結(jié)過去一年工作成績與不足的同時，確定來年發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，歷來被視為觀察地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要窗口。

如今，極不尋常的2020年已進(jìn)入Q2，四川等少數(shù)被疫情延誤的省級兩會正在緊鑼密鼓進(jìn)行。城叔從權(quán)威渠道獲悉，除壓縮會期、采用封閉式管理等“面兒”上的變化外，四川省兩會還釋放一些新的信號值得大家注意。

01

先看疫情。

受新冠肺炎疫情影響，原定于2月初舉行的四川省兩會推遲至今，四川省省長尹力今日上午作政府工作報告時，首先總結(jié)了今年以來疫情防控的有關(guān)情況。

1月16日，四川報告首例疑似病例；1月24日，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)；3月18以來，183個縣（市、區(qū)）保持低風(fēng)險狀態(tài)，省內(nèi)疫情傳播基本阻斷……

截至5月6日，四川累計報告確診病例561例，其中，境外輸入21例，排在全國第14位；病亡率0.53%，排在全國第20位。

對于一個人口大省、勞動力大省來說，這些數(shù)據(jù)可以倒推防控工作的有效性。

根據(jù)四川省應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急指揮部發(fā)布第5號公告，“省內(nèi)各類企業(yè)按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于春節(jié)放假延長到2月2日的通知要求，有序組織復(fù)工”。

從全國范圍看，這是為數(shù)不多的在2月3日春節(jié)假期結(jié)束后即開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)的省份。在當(dāng)時，此舉無疑承受了很大壓力，但四川也有自己的考慮：

如果推遲一個星期，疫情能夠過去，推遲當(dāng)然沒問題，但誰都沒把握疫情何時能結(jié)束。

對普通人而言，雖然最開始只能“悶”在家里，生活上有些不方便，但大家心里是有譜的、是踏實的；如果遲遲不復(fù)工，等到有一天大量中小微企業(yè)撐不下去，大家沒有工作了，那才是真正的危險。

既要救企業(yè)，更要保就業(yè)。

過去這段時間，四川相當(dāng)于比別人“多干了十來天”，加之內(nèi)陸省份的外貿(mào)依存度不像沿海地區(qū)那么高，今年第一季度GDP增速雖是改革開放以來的首次（季度）負(fù)增長，但在前十的經(jīng)濟(jì)大省中，降幅處在較低水平。

2020年一季度GDP TOP10省份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局網(wǎng)站及公開報道

02

對于發(fā)展目標(biāo)，四川此番提出“地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國高2個百分點左右”。

既沒有類似7%、7.5%這樣的具體表述，也沒有提“6.5%～7%”這樣的區(qū)間目標(biāo)，而是與全國掛鉤的動態(tài)指標(biāo)——和以往相比，這是非常大的不同。

為什么是2個百分點？

尹力在作報告時表示，是“考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)和存在較大的不確定性，根據(jù)多年來四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國走勢基本一致的情況”提出的。

2016-2020年四川與全國GDP增速對比 數(shù)據(jù)來源：地方和國家統(tǒng)計局

數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，四川GDP增速基本要比當(dāng)年全國GDP增速高1～1.4個百分比。

目前，全國兩會尚未舉行，全年發(fā)展目標(biāo)如何設(shè)定還未可知，對于四川提出的對標(biāo)全國的目標(biāo)，有觀點認(rèn)為，在疫情復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，對地方的要求其實更高了，需要自我加壓。

值得注意的是，今年一季度，四川GDP增速（-3%）要比全國（-6.8%）高出3.8%，全年能不能保持這樣的表現(xiàn)？

對此，四川的理解是，一方面，沿海地區(qū)外貿(mào)依存度更高，會首先受到?jīng)_擊，一季度表現(xiàn)主要得益于比較早地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，與此同時，疫情影響會沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，沿海經(jīng)濟(jì)受損，對下游的承接、消費市場、勞動力都會產(chǎn)生影響，而這個傳導(dǎo)周期大概是半年。

換句話說，全年高出3.8個百分點很難實現(xiàn)。四川不可能隔岸觀火，更無法獨善其身。

03

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，毫無疑問是今年四川省兩會的重點，備受各方關(guān)注。

今年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。

旨在通過強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

成渝區(qū)域格局示意圖 圖片來源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

3月17日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈川渝黨政聯(lián)席會第一次會議舉行，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式“啟動”。

城叔注意到，此番四川省政府工作報告中明確了多項舉措，涉及規(guī)劃編制、重點領(lǐng)域突破等方面——

* 把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，謀劃好未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和路徑。

* 支持達(dá)州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州等地與重慶區(qū)（縣）加強合作，新建一批新區(qū)、合作區(qū)和示范區(qū)。

* 加快成渝中線高鐵等項目前期工作，推動成南達(dá)萬、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內(nèi)江至重慶大足高速公路等項目開工，做好渝昆鐵路四川段等項目建設(shè)，打造成渝1小時通勤圈。

* 推進(jìn)成渝地區(qū)共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、西部金融中心、西部科學(xué)城、巴蜀文化旅游走廊、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

* 加快四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，打造川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推進(jìn)通關(guān)一體化。

從全國經(jīng)濟(jì)版圖來看，若成渝能真正唱好“雙城記”，無疑將在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，從而與長三角、粵港澳、京津冀一同，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放格局。

不僅如此，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地處長江上游，還可與長三角地區(qū)“東西呼應(yīng)”“首尾聯(lián)動”，進(jìn)而對長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展起到重要的支撐作用。

西部12省區(qū)市，需要在國家未來的發(fā)展中形成亮點。

04

當(dāng)然，有“雙城”，才有“雙城經(jīng)濟(jì)圈”。

四川眼下已更為明確地表示要提升成都的核心帶動能力，舉措包括：

·支持成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府新區(qū)，大力建設(shè)天府總部商務(wù)區(qū)、國際空港新城和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

·制定推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，實施成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動計劃，加快推動市域（郊）鐵路成資S3線（軌道交通資陽線）、成眉S5線、成德S11線軌道交通標(biāo)志性重大項目。

從成都本身來說，經(jīng)濟(jì)總量超過1.7萬億元、服務(wù)人口超過2000萬，是四川集聚全國、乃至全球資源要素的核心，但一直以來又因高首位度引發(fā)爭議。

早前，曾有學(xué)者直言，成都和重慶在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核獨大”，但其實任何一個極核和其他城市群的極核城市相比，實力都還相差甚遠(yuǎn)，屬于“對內(nèi)是獨大，對外卻不大”。因此，需要進(jìn)一步做強“雙城”。

中央財經(jīng)委員會第五次會議此前亦明確，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

最新掛牌的東部新區(qū)被認(rèn)為是成都提升經(jīng)濟(jì)和人口承載能力的重要空間載體。

用中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江的話說，設(shè)立成都東部新區(qū)，有利于彌補天府新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)空間不足的問題，與天府新區(qū)高效聯(lián)動、優(yōu)勢互補。

按照四川的理解，一個2000多萬人的城市，光靠服務(wù)業(yè)很容易就“空心化”了，必須要有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的地方。

雖然天府新區(qū)看著“大”，但大部分都是保護(hù)地，能用的工業(yè)用地已不多。東部新區(qū)的設(shè)立，可以充分利用天府國際機場，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的人口和產(chǎn)業(yè)集聚地，完善成都的城市格局。

對于推動成德眉資同城化發(fā)展的意義，通過下面這張表即可說明——

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局官網(wǎng)

四市同城化，無論經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是人口規(guī)模，都將與重慶更加接近，從而在雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成兩個趨于平衡的極核。對四川來說，“一干多支”的“干”也將變得更為粗壯。

為此，四川省人大代表、成都市發(fā)改委主任楊羽建議，在成德眉資同城化推進(jìn)過程中先行先試“行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離”這一重大改革舉措，希望省直部門制定更加積極的改革政策，構(gòu)建統(tǒng)一的物流交通建設(shè)與運營體系、市場體系，構(gòu)建共享平臺、成本分?jǐn)?、利益分享機制，促進(jìn)區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展。