每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 星    

當(dāng)前形勢下，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。

4月8日，國家發(fā)改委等六部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》（以下簡稱通知），要求以現(xiàn)行聯(lián)動機制測算的補貼標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，階段性提高每月價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)1倍。執(zhí)行期限為2020年3月至6月。

通知擴大了享受該補貼人群的范圍，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，以及領(lǐng)取失業(yè)補助金人員，納入聯(lián)動機制保障范圍。執(zhí)行期限為2020年3月至6月。

這項聯(lián)動機制能發(fā)揮什么作用？中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，受到這次疫情的沖擊，CPI漲幅比較大，尤其像肉類等生活必需品，高物價對低收入者的生活水平會有顯著影響。此次擴大補貼范圍、提升補貼標(biāo)準(zhǔn)有利于增加這些群體的可支配收入，緩解生活困難，同時也能促進(jìn)消費，帶動服務(wù)困難群眾的中小企業(yè)和個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

保障對象范圍擴大

2011年以來，各地建立并認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，對緩解物價上漲影響、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)2016年《關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，滿足以下任一條件即啟動聯(lián)動機制：（一）居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%。采用城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）的地方可繼續(xù)沿用，并參考CPI同比漲幅3.5%合理設(shè)定臨界值。（二）CPI中的食品價格單月同比漲幅達(dá)到6%。該通知特別強調(diào)，各地可結(jié)合實際降低啟動條件，但原則上不得提高啟動條件。

哪些人可以領(lǐng)到這筆補貼？按照2016年發(fā)布的通知，聯(lián)動機制保障對象為：享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。各地可根據(jù)實際適當(dāng)擴大保障范圍，但不得縮小保障范圍。

當(dāng)前CPI仍處高位，食品價格漲幅較大。2020年2月份，全國居民消費價格同比上漲5.2%。其中，城市上漲4.8%，農(nóng)村上漲6.3%；食品價格上漲21.9%，非食品價格上漲0.9%；消費品價格上漲7.9%，服務(wù)價格上漲0.6%。

記者注意到，按照此前的標(biāo)準(zhǔn)，近期威海市發(fā)放2020年2月份低收入群眾價格臨時補貼，其中城市低保對象、城市特困人員和享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象每人發(fā)放62元，農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員每人發(fā)放45元，領(lǐng)取失業(yè)保險金人員每人發(fā)放164元。

但今日（4月8日）發(fā)布的通知將保障范圍擴大，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，以及領(lǐng)取失業(yè)補助金人員，納入聯(lián)動機制保障范圍。

通知還要求，各地要充分利用信息化手段提高會商、報審等各環(huán)節(jié)工作效率，盡可能縮短發(fā)放時間，務(wù)必做到20個工作日內(nèi)足額發(fā)放到困難群眾手中；要嚴(yán)格對照有關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真梳理價格臨時補貼范圍和對象，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補”。

中央財政對西部補助80%

記者注意到，2019年以來，各地認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)動機制，累計向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼160多億元。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是在向困難群眾發(fā)放最低生活保障、失業(yè)保險金的基礎(chǔ)上每月額外發(fā)放的又一項補貼，以緩解豬肉等物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

發(fā)放補貼資金從哪里來？此次通知明確，對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的增支資金和將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍的增支資金，由中央財政通過困難群眾救助補助資金分地區(qū)給予補助，其中東部地區(qū)補助30%、中部地區(qū)補助60%、西部地區(qū)補助80%；對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和領(lǐng)取失業(yè)補助金人員的增支資金，從失業(yè)保險基金中列支。其余增支資金，由地方財政予以保障。

不同的分擔(dān)比例出于哪些考慮？何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，中央財政補助辦法，主要是基于兩點制定，首先是基于東、中、西部地方財力狀況。疫情沖擊之下，有些地方的財政收入也出現(xiàn)困難，中央財力補助一部分有利于保障地方財力的可持續(xù)性。

此外，何代欣表示，低收入群體、困難群眾的分布有地區(qū)差異，中、西部的困難群眾分布相對廣一些，數(shù)量較多，而當(dāng)?shù)刎斄ο鄬θ跻稽c，在這種情況下，中央承擔(dān)比例多一點，與地方財政共同落地這項政策，可以讓老百姓獲得實惠。

封面圖片來源：新華社圖