每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的情況下，未來誰來種地？

國外大型農(nóng)場、機(jī)械化作業(yè)的生產(chǎn)方式固然先進(jìn)，但與我國國情并不完全相符。在地少人多的背景下，怎樣才能種好地？

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020~2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出五大支持政策推動(dòng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的發(fā)展。

《規(guī)劃》明確，到2022年，各級示范家庭農(nóng)場達(dá)到10萬家，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。

3月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一連推出五篇文章，對這一《規(guī)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

全國家庭農(nóng)場已超過70萬家

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化，“未來誰來種地、怎樣種好地”的問題日益凸顯。

為此《規(guī)劃》提出，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

近年來，隨著各級政府不斷出臺支持政策，加大資金投入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育成效初步顯現(xiàn)。截至2019年底，全國家庭農(nóng)場超過70萬家，依法注冊的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬個(gè)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，今年突發(fā)的新冠肺炎疫情對各地春耕生產(chǎn)造成了極大影響，不過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)育良好且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就比較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機(jī)設(shè)備為防疫作出了重要貢獻(xiàn)。

盡管如此，當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問題，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等諸多短板和制約依然突出。

在孔祥智看來，要促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展，一是要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；二是要大力促進(jìn)各類社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。此外，還要進(jìn)一步完善落實(shí)各類支持政策。

鼓勵(lì)合作社通過兼并、合并進(jìn)行資源整合

《規(guī)劃》中專門談到了加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體之一的家庭農(nóng)場。

“目前我國家庭農(nóng)場基本特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院何秀榮在解讀中指出。

何秀榮認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，小農(nóng)戶在收入壓力和外部競爭之下，經(jīng)營日趨艱難，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體時(shí)，要注意盡可能讓小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

何秀榮表示，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，要堅(jiān)持農(nóng)戶主體，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場。同時(shí)，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，一并支持服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，衍生出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率、專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)部效應(yīng)和帶動(dòng)與服務(wù)小農(nóng)戶等外溢效應(yīng)。

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，共同成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心高強(qiáng)認(rèn)為，過往的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作社發(fā)展的速度和規(guī)模不是問題，關(guān)鍵是如何規(guī)范提升、促進(jìn)良性發(fā)展。要完成《規(guī)劃》中的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平是前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期最為迫切的任務(wù)。

與此同時(shí)，要立足自然風(fēng)貌、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，增強(qiáng)農(nóng)民合作社的綜合服務(wù)帶動(dòng)能力。

此外，還要促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。高強(qiáng)認(rèn)為，“鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社”是《規(guī)劃》中的一大亮點(diǎn)，這為農(nóng)民合作社提升自身實(shí)力提供了新路徑。

圖片來源：新華社

促進(jìn)各類服務(wù)組織多元化發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心張照新認(rèn)為，在我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營占主體地位的基本國情下，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過服務(wù)將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的必然選擇。

2019年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，要求健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，加快促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

張照新認(rèn)為，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，一定要加快構(gòu)建立體多元、功能互補(bǔ)、復(fù)合高效的社會(huì)化服務(wù)體系。

首先是促進(jìn)各類服務(wù)組織多元化發(fā)展。如引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用。支持專業(yè)服務(wù)公司利用其資金、技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，成為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。推動(dòng)供銷社利用深耕農(nóng)村多年形成的農(nóng)資供銷網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，成為社會(huì)化服務(wù)的重要力量。

其次，加快服務(wù)方式和機(jī)制創(chuàng)新。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)加快服務(wù)方式創(chuàng)新。另一方面引導(dǎo)各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作。

三是完善支持政策體系。張照新認(rèn)為，下一步要在加大資金投入的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新支持方式。一方面，各地要針對本地農(nóng)戶急需而服務(wù)組織發(fā)育不足的領(lǐng)域，選擇優(yōu)先扶持的重點(diǎn)和方向；另一方面，要根據(jù)扶持的對象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式。

封面圖片來源：新華社