每經(jīng)特約評論員 尹稚

2019年的冬天似乎格外漫長，空前的疫情蔓延暴露了當下中國社會治理走向現(xiàn)代化過程中的諸多問題，而外部經(jīng)濟、政治、軍事環(huán)境正在發(fā)生的“百年未有”之大變局更增添了人們心中的焦慮，使得2020年的春天變得異常的陰冷沉重。有了一種春至花開無心賞的情緒。太多的疑問留在當下，中國城鎮(zhèn)化的下一程方向會改變嗎？對這樣一個流動性巨大的社會，新型城鎮(zhèn)化如何解決空間、人口以及各種生態(tài)生產(chǎn)生活要素的安排。在龐大的要素流動過程中如何管控風險？其中有對宏觀大勢走向的擔憂，有對城鎮(zhèn)化規(guī)律的反思，也有對十分具體的技術問題的關切，要在短期內(nèi)給上述林林總總的疑問有個“確切”的回答是不可能完成的任務，在此只奉上我和研究團隊的一些思考供參照。

首先，中國城鎮(zhèn)化的大勢不會動搖。

中國的城鎮(zhèn)化進程為世人所關注由來已久，對于一個人口高峰值可達14億人口的大國而言，按聯(lián)合國推測，我們在2050年時，城鎮(zhèn)化率會突破70%，涉及近10億人口的命運變遷。這也意味著從2000年起的50年中，中國還有近5億人要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，比美國總人口還多。

在經(jīng)濟學家眼里，這無疑是一個令人興奮的數(shù)據(jù)，意味著巨大的市場，巨額的財富創(chuàng)造與分配，也會對一系列產(chǎn)業(yè)提供巨大的拉動機遇。所以千禧年來臨之際，有人把美國的高新技術發(fā)展和中國的城鎮(zhèn)化進程并稱為21世紀全球經(jīng)濟增長的最大機遇就不足為奇了。這樣一個進程是不會被任何黑天鵝或灰犀牛阻斷的，各種不確定性所能影響的也僅僅是這個進程的時間軸而已。

從全球城市化歷史來看，不存在所謂的一蹴而就、一勞永逸的所謂推動之說。以英國工業(yè)革命為先導的第一次城市化浪潮席卷歐洲。其主導發(fā)達國家的進程歷經(jīng)70年基本進入成熟期，在歐洲中等發(fā)達國家的進程至今快200年了，它的人的城鎮(zhèn)化尚未進入尾聲；二戰(zhàn)后美國進入城市化加速發(fā)展階段，也花了40年左右才達到成熟期的狀態(tài)，但我1999年自駕車環(huán)美考察時，同樣發(fā)現(xiàn)這個最發(fā)達的大國有著地域發(fā)展的不平衡，其制度深層的不平等和不均衡也是無處不在的。也許在不少人眼里，推動城鎮(zhèn)化等同于推動基建，等同于推動土地開發(fā)的城市化，并認為中國所具備的“基建狂魔”的能力，定然可以彎道超車，大大縮短這一進程，這實在是對城鎮(zhèn)化進程的大誤解。中國政府之所以用到“推動”城鎮(zhèn)化進程這一說法，是因為在我們的發(fā)展歷史中，采用過大量固化城鄉(xiāng)二元結構，利用制度化的城鄉(xiāng)差別為工業(yè)化和初期城鎮(zhèn)化積累資本的政策，建立過城鄉(xiāng)壁壘，現(xiàn)在到了“拆墻”的階段，“解鈴還需系鈴人”。

其次，以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵必將深化。

黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”概念就是以此為核心的。這在隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中被深化落實，這個規(guī)劃的出臺現(xiàn)在看對中國的城鎮(zhèn)化進程仍是個具有里程碑意義的文件。清華大學李強教授當年對人的城鎮(zhèn)化解讀可以概括為四個方向的進程：①生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；②生活方式的轉(zhuǎn)變；③現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成；④公平公正的社會權益的達成。

中國的城鎮(zhèn)化進程遠遠落后于其自身的工業(yè)化進程，在很長一段時間內(nèi)大量已經(jīng)完成生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口是沒有正常成為城市居民的渠道的，所以我們創(chuàng)造了一個詞叫“農(nóng)民工”。從各種統(tǒng)計看其高峰時達到2.8億，這可是純適齡勞動力的總量。如加上每個勞動力背后的家庭，則更是涉及到4-5億人口家庭生活的不穩(wěn)定和非正?；?。所以我們有了“春運”，有了“留守兒童”，有了“半城鎮(zhèn)化”等等獨有的詞匯。今年是首版國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃收官之年，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)目前還沒出來，但從2019年的數(shù)據(jù)看，問題有所緩解，但遠未解決，仍有1.8億左右的人口，因生產(chǎn)方式變化已常駐（注意不是住?。┏鞘?，但無法享受正常的市民待遇。什么叫正常的市民待遇？這就涉及生活方式的轉(zhuǎn)變，也是國家規(guī)劃中重點關注的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。市民化在當下只有二個途徑：取得戶籍或者取得接近戶籍待遇的“居住證”，這樣才可以享受城市現(xiàn)代化的交通、基礎設施條件、高品質(zhì)的文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生、教育及體育休閑等各種公共服務。中國當下的發(fā)展階段距離消除地域差異，建立統(tǒng)一的國民待遇標準還差得較遠。戶籍及作為過渡措施的“居住證”制度仍然是與具體的、有差別化的地域福利掛鉤的。在國家規(guī)劃實施六年后，雖然中國已進入高流動性社會，地域福利的藩籬有所打破，但所謂的“屬地化管理”仍是政府提供公共服務的核心理念。差異化和地域歧視在抗疫過程中還在頻頻發(fā)酵，再次成為顯性的社會矛盾熱點。

而現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成更是一個任重道遠的話題。這是一個隨著生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變而形成現(xiàn)代文明的行為、規(guī)范、意識和理念的過程，表現(xiàn)為教育素質(zhì)、守法素質(zhì)、公共衛(wèi)生素質(zhì)、公共活動素質(zhì)的全面提升。城市生活狀態(tài)下人口的高密度會產(chǎn)生比低密度鄉(xiāng)村生活更高頻次的行為沖突，也就需要市民具有更高的公共意識和公民素質(zhì)，所以所謂的“國民素質(zhì)”提升是以城市為先導開始的，并貫穿城市化全過程，最終完成城鄉(xiāng)一體的普遍提升。這既是一個國民教育的軟過程，也依賴于在人類發(fā)展活動中的大量硬件投入。醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生一直是這類投入的重點領域，這次疫情所暴露出的中國發(fā)展模式的最大短板也就集中于此。

我們講以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，就要清醒認識到人類活動系統(tǒng)對資源和資本利用的需求是什么，依托基本公共服務體系而進行的人類自身的發(fā)展與素質(zhì)提升活動是最大的可持續(xù)發(fā)展理念。十九大之后，中央提出的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的“七所”理念是個明確的目標。而在疫情中被炒熱的“新基建”理念也應是圍繞此展開的。這個問題不解決，全體人民的獲得感就無從提升，城鎮(zhèn)化中以人為核心的高質(zhì)量也無從達成。

人的城鎮(zhèn)化的最終目標是，城鄉(xiāng)居民擁有平等的經(jīng)濟權利，社會權利、政治權利和發(fā)展權利，建立起一套以社會保障和公共服務為核心的，實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度、體制和機制。這樣一個完整的城鎮(zhèn)化進程理念，顯然在我們高速城鎮(zhèn)化的前一程中是被逐步認知的，每一次矛盾的集中暴露和問題的集中爆發(fā)都會推進這樣的認知更深刻、更全面化。

這次人民抗疫戰(zhàn)爭如能在事中和事后得到有效的反思，無疑也會更好地豐富以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，推動一系列全新的實踐。這個核心理念會在城鎮(zhèn)化下一程中被進一步強化，更加不動搖，而“新基建”動能的釋放也將更緊密地圍繞著這個中心展開，在GDP增長中帶來更多共建共享中的幸福感和獲得感。

（作者系清華大學建筑學院教授，博士生導師）