特約評(píng)論員 張連峰

1月30日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門曝光一批典型案例，大多是因?yàn)榭谡譂q價(jià)被罰款，其中豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已向某藥店送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，擬作出罰款300萬(wàn)元的行政處罰。

2月12日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布第二批價(jià)格違法典型案例19個(gè)，主要也是曝光部分經(jīng)營(yíng)者提高口罩售價(jià)構(gòu)成哄抬價(jià)格的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門立案調(diào)查。

3月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局派出工作組調(diào)查，東莞市大成過(guò)濾材料有限公司在上游原材料價(jià)格未明顯上漲情況下，2月底至3月初生產(chǎn)熔噴布（生產(chǎn)口罩使用）5.5噸，將價(jià)格由之前的每噸2萬(wàn)元抬高至每噸18萬(wàn)元向中間商饒某銷售。饒某以每噸30萬(wàn)元的價(jià)格向深圳市繽紛時(shí)尚運(yùn)動(dòng)用品有限公司銷售，該公司以每噸45萬(wàn)元的價(jià)格銷售給深圳市百力和紡織品有限公司。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為東莞市大成過(guò)濾材料有限公司、饒某、深圳市繽紛時(shí)尚運(yùn)動(dòng)用品有限公司均涉嫌構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為，依法立案調(diào)查。涉嫌犯罪的，將移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

疫情期間，與防疫有關(guān)的物品，需求激增，原本不引人關(guān)注的口罩、熔噴布等物品受到市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)查，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)營(yíng)者紛紛被從重處罰。按照往常的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下供需關(guān)系導(dǎo)致的價(jià)格上漲，屬于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者萬(wàn)萬(wàn)想不到自主定價(jià)的商品，你情我愿的銷售行為會(huì)涉嫌犯罪。

為什么“高額利潤(rùn)”=“哄抬物價(jià)”？

2020年2月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱疫情期間查處意見(jiàn)），該意見(jiàn)第五條表示，經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（簡(jiǎn)稱價(jià)格處罰規(guī)定）第六條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。

（一）在銷售防疫用品過(guò)程中，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格的；

（二）未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；

（三）經(jīng)營(yíng)者銷售同品種商品，超過(guò)1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的；

（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無(wú)法查證的，經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價(jià)格對(duì)外銷售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的。

經(jīng)營(yíng)者有本條第（三）項(xiàng)情形，未造成實(shí)際危害后果，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

本條第（四）項(xiàng)“大幅度提高”，由市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡性和違法行為社會(huì)危害程度等因素，在案件查辦過(guò)程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。

該意見(jiàn)最后一條：國(guó)家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見(jiàn)自動(dòng)停止實(shí)施。

這個(gè)《疫情期間查處意見(jiàn)》屬于市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，連部門規(guī)章都算不上，卻是近期市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的行動(dòng)指南。如果市場(chǎng)監(jiān)管部門要處罰經(jīng)營(yíng)者，還是需要從行政法規(guī)——《價(jià)格處罰規(guī)定》中尋找處罰依據(jù)的。

《價(jià)格處罰規(guī)定》第六條表示，經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定，有下列推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（一）捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的；

（二）除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)價(jià)格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（三）利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的。

此外，《價(jià)格法》第十四條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得有若干不正當(dāng)價(jià)格行為，其中包括“捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的”。

根據(jù)公開的典型案例，市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定的處罰依據(jù)大多是價(jià)格法第十四條和《價(jià)格處罰規(guī)定》第六條第三項(xiàng)。

《疫情期間查處意見(jiàn)》涉及面最廣，最容易被觸犯的是第五條的第三項(xiàng)和第四項(xiàng)，如果經(jīng)營(yíng)者在疫情期間銷售口罩等防疫用品以及基本民生商品，獲得的毛利率超過(guò)1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的，就被認(rèn)定為哄抬價(jià)格違法行為，這就是“高額利潤(rùn)”=“哄抬物價(jià)”的認(rèn)定。

即使沒(méi)有實(shí)際賣出，面臨的處罰最高可達(dá)300萬(wàn)元。該意見(jiàn)第五條第二款雖然規(guī)定“未造成實(shí)際危害后果，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰”，但是怎么理解“未造成實(shí)際危害后果”很不明確，監(jiān)管部門對(duì)此沒(méi)有解釋，從典型案例來(lái)看，監(jiān)管部門大多是從快從重處罰，沒(méi)有提到哄抬價(jià)格的違法行為會(huì)造成哪些“實(shí)際危害后果”以及哪些提價(jià)行為“未造成實(shí)際危害后果”。

對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，最大的危險(xiǎn)就是認(rèn)識(shí)不到行為的違法性，之前獲取高利潤(rùn)是合法，疫情期間就是非法，要受到行政處罰，一定要記住這一點(diǎn)，當(dāng)然疫情結(jié)束后又是合法的，畢竟那時(shí)《疫情期間查處意見(jiàn)》自動(dòng)停止實(shí)施。

罰款屬于行政處罰，比罰款更為嚴(yán)重的就是刑事處罰。1997年取消投機(jī)倒把罪之后，低賣高賣，賺取差價(jià)不會(huì)被當(dāng)做犯罪處理。但是，這個(gè)認(rèn)識(shí)要改正，疫情期間，特事特辦。

2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱懲治犯罪意見(jiàn)），其中第二（四）條規(guī)定，依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)犯罪。在疫情防控期間，違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價(jià)格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

最高檢官網(wǎng)的信息顯示，截止到2020年3月11日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕非法經(jīng)營(yíng)罪（哄抬物價(jià)）10件23人，起訴7件8人。

我國(guó)《刑法》第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪有四款，前三款將未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品等三種情形規(guī)定為非法經(jīng)營(yíng)罪，第四款是兜底條款——“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。”

所以，值得注意的是，疫情期間，即使不屬于國(guó)家專賣、專營(yíng)的物品，低賣高賣，賺取高額利潤(rùn)可能涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)有起訴案例。

“哄抬物價(jià)”、“謀取暴利”是否應(yīng)當(dāng)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪在法律界或許還存在爭(zhēng)議。但是對(duì)于涉及到切身利益的經(jīng)營(yíng)者，只需要謹(jǐn)記：疫情期間，切勿賺取高額利潤(rùn)。

（作者為北京市通商律師事務(wù)所律師，曾在北京市法院系統(tǒng)工作十年）