第七章 加快公共服務(wù)便利共享

堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展基本公共服務(wù)保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保覆蓋全體居民。

提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享。建立異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算，開(kāi)展異地就醫(yī)門(mén)急診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推動(dòng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)異地養(yǎng)老。實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目，建立互認(rèn)互通的檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域基本公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源均衡分布、合理配置。

第二節(jié) 共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

推動(dòng)教育合作發(fā)展。協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。依托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵(lì)學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長(zhǎng)和教師交流合作機(jī)制。推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國(guó)際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵(lì)滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)際知名高校合作辦學(xué)，打造浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等一批國(guó)際合作教育樣板區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，做大做強(qiáng)上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國(guó)際商務(wù)等聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，培養(yǎng)高技能人才。

打造健康長(zhǎng)三角。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升人民健康水平。推動(dòng)大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺(tái)和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會(huì)診、聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場(chǎng)指引，培育養(yǎng)老從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，支持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。建設(shè)一批國(guó)際知名的健康醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動(dòng)跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié) 推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展

共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，集中展示推介長(zhǎng)三角文化整體形象。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館和群眾文化場(chǎng)館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(zhǎng)江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開(kāi)展旅游主題推廣活動(dòng)，推出杭黃國(guó)際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區(qū)門(mén)票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開(kāi)發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設(shè)旅游信息庫(kù)，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。探索推出“暢游長(zhǎng)三角”、“惠民一卡通”、“旅游護(hù)照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗(yàn)。

第四節(jié) 共建公平包容的社會(huì)環(huán)境

推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，共同建設(shè)平安長(zhǎng)三角。制定出臺(tái)區(qū)域社會(huì)治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)城市管理和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進(jìn)重點(diǎn)城市和都市圈防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。建立健全基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，共同提升區(qū)域文明程度。

合力營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對(duì)統(tǒng)一的人才流動(dòng)、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施有針對(duì)性的項(xiàng)目和計(jì)劃，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。推動(dòng)市級(jí)層面開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）建設(shè)。

打造誠(chéng)信長(zhǎng)三角。推動(dòng)誠(chéng)信記錄共享共用，健全誠(chéng)信制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提升各類(lèi)主體的誠(chéng)信感受度。加強(qiáng)信用建設(shè)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。建設(shè)長(zhǎng)三角公共信用信息共享平臺(tái)，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交換共享。推動(dòng)信用服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，培育一批專(zhuān)業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，深化開(kāi)放合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 共建高水平開(kāi)放平臺(tái)

協(xié)力辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。高水平舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好的世界一流博覽會(huì)。加強(qiáng)綜合服務(wù)、專(zhuān)業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合打造海外投資和專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化進(jìn)口博覽會(huì)參展商對(duì)接服務(wù)，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目協(xié)同，共同策劃和開(kāi)展貿(mào)易投資配套活動(dòng)。加強(qiáng)進(jìn)口商品通關(guān)便利化協(xié)同，強(qiáng)化安保、環(huán)境、交通等各項(xiàng)保障。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)各類(lèi)品牌展會(huì)和相關(guān)貿(mào)易投資活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。推動(dòng)虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能深度融合，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通國(guó)際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機(jī)場(chǎng)和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機(jī)場(chǎng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。加快建設(shè)虹橋進(jìn)口商品展示交易中心、虹橋海外貿(mào)易中心、長(zhǎng)三角區(qū)域城市展示中心、長(zhǎng)三角電子商務(wù)中心等功能性平臺(tái)，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，提高對(duì)國(guó)際人才和企業(yè)的綜合服務(wù)水平。

共同構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)。積極對(duì)接全球電子商務(wù)新模式新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合加強(qiáng)數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)跨境電商國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無(wú)錫、義烏跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，合力打造全球數(shù)字貿(mào)易高地。加快義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)外貿(mào)業(yè)務(wù)流程改造和各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、便利化發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)雙向合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。依托上海國(guó)際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國(guó)際組織和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）合作智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉(cāng)、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。加快推進(jìn)中國(guó)（寧波）“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，深化與中東歐國(guó)家的投資貿(mào)易合作。依托重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目和對(duì)外投資聚集區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批境外園區(qū)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)出海。支持企業(yè)按市場(chǎng)化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區(qū)科學(xué)合理地建設(shè)境外園區(qū)，打造一批高水平國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作。進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷提升協(xié)同開(kāi)放合作水平。降低汽車(chē)、飛機(jī)、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，積極招引全球500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開(kāi)拓建立全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加快金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，支持境外機(jī)構(gòu)在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機(jī)構(gòu)投資者直接投資交易所債券，研究推進(jìn)基于滬港通的債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。積極引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人模式下服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，積極引進(jìn)國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式，不斷提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

共同提升對(duì)外投資合作水平。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外投資，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展布局、創(chuàng)新方式、提升水平，共同推動(dòng)對(duì)外投資可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域國(guó)際合作，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、先進(jìn)制造、批發(fā)零售、金融服務(wù)、境外并購(gòu)等對(duì)外投資，提升工程承包合作水平，加快技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接合作，在對(duì)外投資相對(duì)密集國(guó)家和地區(qū)，布局建設(shè)一批集物流集散、加工制造、展示展銷(xiāo)、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務(wù)站。依托長(zhǎng)三角一體化對(duì)外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進(jìn)境外安全保障體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

深化國(guó)際人文合作。加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域國(guó)際人文交流，著力打造國(guó)際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界智能制造大會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)、第十九屆亞運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議展會(huì)，開(kāi)展系列重大國(guó)際文化、旅游、體育賽事等活動(dòng)。聯(lián)合開(kāi)展具有長(zhǎng)三角品牌特色的海外經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀文化、文學(xué)作品、影視產(chǎn)品走出去。深化科技、教育、醫(yī)療等國(guó)際合作，提升國(guó)際友城合作水平，加強(qiáng)高端智庫(kù)國(guó)際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大民間交往、深化民心溝通。

第三節(jié) 合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

加快大通關(guān)一體化。深化口岸合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，提升通關(guān)一體化水平。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)港航物流信息接入，實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集。建立進(jìn)出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)信息化電子標(biāo)簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)、航運(yùn)、通關(guān)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運(yùn)行質(zhì)量效益。

共同打造國(guó)際一流市場(chǎng)環(huán)境。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。提升外商投資管理和服務(wù)水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬外資準(zhǔn)入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。共同加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

完善國(guó)際人才引進(jìn)政策。加大國(guó)際人才招引政策支持力度，大力引進(jìn)海外人才，提升國(guó)際高端要素集聚能力。推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)信息互換互認(rèn)，確保政策執(zhí)行一致性?？偨Y(jié)推廣張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步開(kāi)展外國(guó)人永久居留、外國(guó)人來(lái)華工作許可、出入境便利服務(wù)、留學(xué)生就業(yè)等政策試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)際社區(qū)建設(shè)，完善國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等配套公共服務(wù)，提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平。

第九章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié) 建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

健全政策制定協(xié)同機(jī)制。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實(shí)施全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制，根據(jù)達(dá)成一致的意見(jiàn)形成協(xié)同方案，由各級(jí)政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)同建立長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域，先行開(kāi)展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二節(jié) 促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化

共建統(tǒng)一開(kāi)放人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)洽談會(huì)和專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享。

加強(qiáng)各類(lèi)資本市場(chǎng)分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)。完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。依法合規(guī)擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動(dòng)建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。聯(lián)合共建金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方政府聯(lián)合設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤(pán)活存量低效用地等投入。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設(shè)立營(yíng)運(yùn)中心。支持上交所在長(zhǎng)三角設(shè)立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺(tái)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。深化城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，開(kāi)展土地整治機(jī)制政策創(chuàng)新試點(diǎn)。用好跨省補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)籌、地方分擔(dān)的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目所涉及新增建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。培育完善各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。建立統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)據(jù)共享，建立安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第三節(jié) 完善多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制

建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制。加強(qiáng)地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機(jī)制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準(zhǔn)則，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。建立健全長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效考核體系。

建立各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。深化國(guó)資國(guó)企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域并購(gòu)重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持浙江溫州、臺(tái)州開(kāi)展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗(yàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵(lì)行業(yè)組織、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開(kāi)展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。

建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。

第十章 高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

第一節(jié) 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實(shí)施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護(hù)。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域河湖水源地保護(hù)，打造生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)改革創(chuàng)新示范。積極探索深入落實(shí)新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，充分發(fā)揮其在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享共贏；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制；系統(tǒng)集成改革舉措，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應(yīng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

第二節(jié) 創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度

統(tǒng)一規(guī)劃管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)一編制長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報(bào)批實(shí)施。地方依據(jù)總體方案共同編制國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，聯(lián)合按程序報(bào)批。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由滬蘇浙共同編制、共同批準(zhǔn)、聯(lián)合印發(fā)。逐級(jí)落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施信息平臺(tái)，推進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施的有效銜接和信息共享。

統(tǒng)籌土地管理。加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤(pán)活空間資源的土地管理機(jī)制。建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制。建立建設(shè)用地收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃。依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，盤(pán)活區(qū)內(nèi)土地存量。

建立要素自由流動(dòng)制度。統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)登記無(wú)差別辦理。為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊(cè)地名稱(chēng)，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)誠(chéng)信管理，建立公共信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。打破戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書(shū)、外國(guó)人工作證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。建立技術(shù)創(chuàng)新成果市場(chǎng)交易平臺(tái)，制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化配置。

創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制。理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。推進(jìn)稅收征管一體化，實(shí)現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。研究對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。建立滬蘇浙財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，按比例注入開(kāi)發(fā)建設(shè)資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設(shè)。

協(xié)同公共服務(wù)政策。加強(qiáng)與國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，研究編制區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立區(qū)內(nèi)公共服務(wù)便捷共享制度，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立區(qū)內(nèi)居民在醫(yī)療聯(lián)合體范圍內(nèi)就醫(yī)的綠色通道。完善醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院、急診、門(mén)診直接結(jié)算。統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，逐步實(shí)現(xiàn)教育均等化。鼓勵(lì)老人異地養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)市民卡及老人卡互認(rèn)互用。鼓勵(lì)知名品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng)，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。按可達(dá)性統(tǒng)籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統(tǒng)一使用021電信區(qū)號(hào)。

第三節(jié) 加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新

系統(tǒng)集成重大改革舉措。黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區(qū)內(nèi)系統(tǒng)集成，集中落實(shí)，建設(shè)改革新高地。率先推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)及政績(jī)考核體系。復(fù)制推廣滬蘇浙改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快上海和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、浙江國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、江蘇國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)等制度創(chuàng)新成果的集成落實(shí)。

全面強(qiáng)化制度政策保障。成立高層級(jí)決策協(xié)調(diào)機(jī)制、高效率的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)示范區(qū)改革創(chuàng)新和開(kāi)放建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開(kāi)展土地綜合整治，在基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實(shí)施特殊的人才政策，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署探索統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權(quán)。

第四節(jié) 引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

加快復(fù)制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗(yàn)，按照中心區(qū)、全域、全國(guó)推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報(bào)批。充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區(qū)人才高地的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)高端人才與周邊區(qū)域的流動(dòng)共享。依托示范區(qū)高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區(qū)域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

第十一章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)

加快中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第一節(jié) 打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

強(qiáng)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)，先行啟動(dòng)面積控制在120平方公里以?xún)?nèi)。重點(diǎn)發(fā)展跨國(guó)公司地區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)統(tǒng)籌國(guó)際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚。

實(shí)施特殊開(kāi)放政策。對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與境外之間的投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第二節(jié) 推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

實(shí)行投資自由。借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實(shí)施外商投資安全審查制度，進(jìn)一步減少投資限制。實(shí)施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務(wù)體系，放寬外資企業(yè)注冊(cè)資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)行貿(mào)易自由。取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化。對(duì)境外抵離海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立國(guó)際配送平臺(tái)，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

實(shí)行資金自由。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國(guó)際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化。探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國(guó)際通行規(guī)則依法合規(guī)開(kāi)展跨境金融活動(dòng)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持金融機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)。

實(shí)行國(guó)際運(yùn)輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放等方面加強(qiáng)探索，提高對(duì)國(guó)際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東機(jī)場(chǎng)與“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）航空公司開(kāi)辟經(jīng)停航線。

實(shí)行人員從業(yè)自由。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。建立外國(guó)人在區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請(qǐng)永久居留提供便利。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更加便利的服務(wù)。

提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。建設(shè)完備的國(guó)際通信設(shè)施，加快5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。

第三節(jié) 完善配套制度和監(jiān)管體系

創(chuàng)新稅制安排。探索實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度安排。對(duì)境外進(jìn)入海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的貨物、海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適當(dāng)?shù)闹С志惩馔顿Y和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究稅收支持政策。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管體系。以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。強(qiáng)化邊界安全，守住“一線”國(guó)門(mén)安全、“二線”經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。加強(qiáng)信用分級(jí)管理，按照“守法便利”原則，把信用等級(jí)作為區(qū)內(nèi)企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)安全、人員進(jìn)出、反恐怖、反洗錢(qián)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

第四節(jié) 帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放

定期總結(jié)評(píng)估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放、人才流動(dòng)、運(yùn)輸管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的制度經(jīng)驗(yàn)，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報(bào)批后有序推廣實(shí)施。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，放大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

第十二章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)黨對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的全過(guò)程。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二節(jié) 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，履行好本級(jí)黨委和政府職責(zé)，激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)規(guī)劃綱要，形成推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。成立推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第三節(jié) 健全推進(jìn)機(jī)制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的責(zé)任主體，要明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案，把規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要完善三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制。建立市場(chǎng)化、社會(huì)化推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立一批跨區(qū)域一體化運(yùn)作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會(huì)組織管理等專(zhuān)業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)，在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。

第四節(jié) 建立1+N規(guī)劃政策體系

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同三省一市和有關(guān)部門(mén)，依據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊組織編制基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織制定實(shí)施長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)方案，研究出臺(tái)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動(dòng)形成1+N的規(guī)劃和政策體系。

第五節(jié) 抓好督促落實(shí)

在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃綱要實(shí)施情況和效果，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的政策措施。重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的良好氛圍。

（注：PM2.5為PM右下角加2.5）

全文發(fā)布！中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（上）

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