每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

11月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》。

自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。此次提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠。

《意見》強調(diào)，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，確保集體經(jīng)濟組織成員平等享有土地權(quán)益，不斷探索具體實現(xiàn)形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何發(fā)展，都不能動搖農(nóng)民家庭土地承包地位、侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

國家行政學(xué)院特聘教授、中國特色鎮(zhèn)發(fā)展論壇秘書長、北京綠色設(shè)計促進會副會長兼特色鎮(zhèn)工委主任薛紅星對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，文件的關(guān)鍵詞是土地承包關(guān)系穩(wěn)定、長久不變。文件對于當前“三農(nóng)”工作大家普遍關(guān)心的問題釋疑解惑，是新時代鄉(xiāng)村振興中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民富裕關(guān)系的重要文件，是給農(nóng)民在土地問題、土地政策方面的定心丸。

圖片來源：新華社

不得將承包地打亂重分 

《意見》提出，實行“長久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

在穩(wěn)妥推進“長久不變”實施方面，文件明確指出，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制等四方面措施。

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系方面，要求第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

在第二輪土地承包到期后再延長三十年方面，指出土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措。

在繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”方面，文件指出為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

記者注意到，對于“增人不增地、減人不減地”，薛紅星認為，這里存在一個動態(tài)與結(jié)構(gòu)平衡的問題。“從整個農(nóng)村土地承包總體而言，‘增人不增地、減人不減地’在現(xiàn)階段目的還是聚焦于政策有效銜接、平穩(wěn)過渡。”薛紅星說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要這樣穩(wěn)定的土地承包政策，有利于土地賦能，有利于農(nóng)民以更精準、更積極的心態(tài)去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

此外，在建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制方面，《意見》明確要維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。

健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度

在切實做好“長久不變”基礎(chǔ)工作方面，文件強調(diào)，要完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。

深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題，充分維護農(nóng)戶承包地的各項權(quán)能。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

三權(quán)分置于2014年印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中首次提出，2016年《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》要求各地區(qū)結(jié)合實際落實。

薛紅星表示，從有關(guān)部門披露的信息來看，三權(quán)分置政策實施以來整體上有序推進，總體落實狀況良好，不過仍存在一些不能忽視的問題。

他舉例說，比如個別地區(qū)存在發(fā)包方、其他經(jīng)濟組織違法調(diào)整承包地的行為；一些一般農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體權(quán)益得不到有效保護；棄耕、拋荒承包地現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在；農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)矛盾處理機制尚未得到有效健全。

在薛紅星看來，當前應(yīng)切實做好確權(quán)登記頒證，落實長久不變，把握“完善、健全、放活”關(guān)鍵詞，即完善土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途經(jīng)。

同時，還應(yīng)該針對有可能出現(xiàn)的新情況、新問題，認真調(diào)研，積極應(yīng)對，精準施策。讓好政策激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。

封面圖片來源：新華社