每經(jīng)編輯 畢陸名

每經(jīng)特約評(píng)論員 譚浩俊

10月24日，世界銀行最新發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境世界排名由去年的第46名上升至第31名，首次進(jìn)入全球前40名，且連續(xù)第二年位列營(yíng)商環(huán)境改善幅度全球排名前十。

這也意味著，中國(guó)在如何改善營(yíng)商環(huán)境方面，已經(jīng)得到了世界認(rèn)可。特別在如何改善中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，更是得到了世界銀行的特別贊許。世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)芮澤就表示：“中國(guó)為改善中小企業(yè)的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境作出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)上取得了令人贊許的進(jìn)步，特別是在辦理施工許可證領(lǐng)域。”

眾所周知，中小企業(yè)發(fā)展是一道全球性難題。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)作出了許多積極探索。如成立中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和政府基金等，但是，始終沒(méi)有能夠很好地破解這一難題。中小企業(yè)發(fā)展，始終困擾著各國(guó)政府，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

顯然，中國(guó)在如何服務(wù)和發(fā)展中小企業(yè)方面，已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也得到了包括世界銀行在內(nèi)的國(guó)際組織的一致認(rèn)可。特別在開(kāi)辦企業(yè)和辦理施工許可證等方面，通過(guò)加大行政審批制度改革力度、簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化辦事程序、建立統(tǒng)一的服務(wù)大廳、實(shí)行并聯(lián)審批、推行網(wǎng)上集中辦理等手段，已經(jīng)較好地滿(mǎn)足了企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)需要、施工需要、服務(wù)需要，辦事效率越來(lái)越高，服務(wù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度也在不斷提升。

事實(shí)也是，中小企業(yè)作為市場(chǎng)上的“弱勢(shì)群體”，卻是解決居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)最重要的載體，也是最重要的通道。如果中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了問(wèn)題，就算依靠大中型企業(yè)能夠維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)發(fā)生問(wèn)題。特別是居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)，更會(huì)成為政府的最大難題。為什么多數(shù)國(guó)家都把就業(yè)作為最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，納入到經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定、社會(huì)是否安寧的評(píng)價(jià)范圍，并在經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，首先考慮就業(yè)問(wèn)題。凱恩斯理論也是圍繞就業(yè)而展開(kāi)，提出許多在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)必須采取的措施，都充分證明就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要。

而要確保就業(yè)的穩(wěn)定，確保居民收入增長(zhǎng)，依靠大企業(yè)是解決不了的，也是不能完全滿(mǎn)足的，必須依靠中小企業(yè)。而恰恰是這個(gè)最重要的載體，需要解決的問(wèn)題最多，需要破解的難題也最多。如發(fā)展的資金問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題、管理問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題等。包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家，想方設(shè)法想解決的，也是這些難題，又是一直沒(méi)有能夠解決的難題。甚至在一些國(guó)家，會(huì)在企業(yè)和居民設(shè)立企業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、對(duì)外投資、拓展市場(chǎng)等方面，有許多門(mén)檻和障礙。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在這方面的改革力度是非常大的，措施也是非常實(shí)的，開(kāi)放度更是非常高的。正是出臺(tái)了一系列改善營(yíng)商環(huán)境的措施和辦法，才使得中國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善，廣大居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情不斷增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力不斷激活。按照世行報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，在截至今年5月1日的12個(gè)月中，中國(guó)實(shí)施了創(chuàng)紀(jì)錄的8項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革，全球營(yíng)商便利度在滿(mǎn)分100分中得分77.9。不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

這也意味著，中國(guó)在如何改善營(yíng)商環(huán)境、特別是中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，向如何激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力、更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)提供更好的條件方面努力。這些政策措施全部到位，中國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境還會(huì)更好，中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和熱情也會(huì)更強(qiáng)。

當(dāng)然，在如何才能更好地激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、更好地服務(wù)中小企業(yè)、更好地讓中小企業(yè)為廣大居民服務(wù)方面，還有進(jìn)一步完善和提升的空間。如金融服務(wù)、財(cái)政支持、與大企業(yè)配套聯(lián)動(dòng)、為中小企業(yè)減負(fù)、幫助中小企業(yè)清理賬款等方面，也需要進(jìn)一步努力，需要加大工作力度，需要進(jìn)一步解放思想，需要把工作重心下移，把服務(wù)重點(diǎn)前移。因?yàn)?，為中小企業(yè)服務(wù)，是一項(xiàng)永無(wú)止境的工作。也只有把中小企業(yè)真正搞好，讓中小企業(yè)的就業(yè)承載功能更好地發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力才會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)的穩(wěn)定效果才會(huì)越來(lái)越好。