每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

去年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染出現(xiàn)反彈，這也讓今年秋冬季當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巫兊酶荜P(guān)注。

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等部門與北京市人民政府、河北省人民政府等六?。ㄊ校┤嗣裾?lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019~2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），公布了京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和具體舉措。

《方案》明確，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），上述地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，對15個明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，A級企業(yè)在重污染期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當(dāng)減少減排措施。

《方案》特別強調(diào)，對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)，或重點任務(wù)進展緩慢，或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，將公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。

圖片來源：新華社

要求7城市PM2.5濃度同比下降6%以上

近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。

2018~2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。這讓人們更加關(guān)注2019~2020年秋冬季大氣污染綜合治理。

為此《方案》提出：要推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

從“2+26”城市2019~2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)看，PM2.5濃度同比下降比例為：邯鄲6.0%、邢臺6.0%、菏澤6.0%、鄭州6.0%、開封6.0%、安陽6.5%、濮陽6.0%，這7個城市要求下降的比例最高達(dá)到或超過6%，其他地區(qū)為0（北京）至5.5%之間。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這7個城市也都是重點區(qū)域內(nèi)去年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況中，PM2.5濃度反彈較多的地區(qū)。

A級企業(yè)重污染天氣可不減排

在京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染攻堅行動方案中，對企業(yè)的限停產(chǎn)一直是社會關(guān)注的焦點。

《方案》對此要求，要實行企業(yè)分類分級管控，環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施。

根據(jù)要求，對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。

《方案》明確，原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。

圖片來源：新華社

對其他16個未實施績效分級的重點行業(yè)，各?。ㄊ校?yīng)結(jié)合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化管控。對非重點行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。

同時，對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

在今年9月生態(tài)環(huán)境部召開的月度例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長劉友賓強調(diào)，堅決反對“一刀切”，《方案》中一律沒有涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)格依法依規(guī)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，績效分級管理的模式是一個創(chuàng)新做法，通過區(qū)別化對待的方式，能夠鼓勵更多的企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，同時淘汰一些環(huán)境不友好的企業(yè)。

馬軍建議，對于評級程序和分級辦法，應(yīng)該進行嚴(yán)格監(jiān)管，要避免出現(xiàn)需要限停產(chǎn)的企業(yè)卻納入可不采取減排措施的企業(yè)名單中。

篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)將依法依紀(jì)追責(zé)

《方案》要求，各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

各城市要將本地2019~2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責(zé)任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。

《方案》強調(diào)，各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù)，提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質(zhì)量，切實傳導(dǎo)壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

《方案》同時指出，秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況；對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)未按期完成的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

記者注意到，通過約談、問責(zé)的方式對地方政府的震懾效果較為明顯。此前被生態(tài)環(huán)境部約談過的地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境保護上的重視程度明顯加強，環(huán)境治理的進度也在加快。

封面圖片來源：新華社