每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭 盧祥勇    

今年夏天，一則《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》讓垃圾分類理念迅速蔓延至全國(guó)，現(xiàn)在，北京垃圾管理?xiàng)l例開(kāi)始征求意見(jiàn)。

據(jù)北京市政府網(wǎng)站14日消息，北京市城市管理委日前起草了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案（草案送審稿）》（下稱草案送審稿），現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2019年10月14日至11月13日。

此前在6月18日，北京市城市管理委主任孫新軍在一檔直播訪談節(jié)目中表態(tài)，上海已經(jīng)明文規(guī)定，混合投放垃圾最高要處以200元罰款，“北京也不會(huì)低于這個(gè)數(shù)”。而從此次發(fā)布的草案送審稿來(lái)看，事實(shí)上處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯嚴(yán)于上海版強(qiáng)制垃圾分類的規(guī)定——草案送審稿明確：個(gè)人未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器而拒不改正的，將被直接“頂格”處以200元罰款。

北京版方案處罰力度嚴(yán)于上海

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案（草案送審稿）》，包括以下內(nèi)容：

黨政機(jī)關(guān)：推行無(wú)紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等用品。

餐廳外賣：不得主動(dòng)提供一次性餐具或者日用品。

酒店旅館：不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)。

電商快遞：快遞企業(yè)在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。

小區(qū)家庭：提倡有條件的居住區(qū)、家庭安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置。

在對(duì)比分析此次北京市公布的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案（草案送審稿）》和今年7月1日起開(kāi)始施行的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》后，記者發(fā)現(xiàn)，兩者之間最大的區(qū)別是：“北京版”的違法垃圾處罰措施，力度要明顯強(qiáng)于“上海版”的處罰。

比如說(shuō)，草案送審稿第十八條規(guī)定：“個(gè)人違反本條例第三十二條第三款第一項(xiàng)規(guī)定，未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處200元罰款。”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

而上海的相應(yīng)內(nèi)容則是這樣規(guī)定的：“個(gè)人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款”（《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第五十七條第二款）。

將兩個(gè)條款的規(guī)定進(jìn)行對(duì)比后可以發(fā)現(xiàn)：在上海，如果有人“混投”垃圾而拒不改正，那他將會(huì)被處以50~200元不等的罰款；而在北京，一旦上述條款得以實(shí)施，如果發(fā)生同樣的情況，違規(guī)者則會(huì)直接被“頂格”罰款200元。

對(duì)于在京的各類單位來(lái)說(shuō)，相比起上海，一旦違反強(qiáng)制垃圾分類的有關(guān)規(guī)定，其罰款額的下限也比較高。

例如，草案送審稿規(guī)定：餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

而在上海，如果出現(xiàn)這樣的行為，那目前按照規(guī)定商家將被處以500元以上5000元以下罰款。

除了罰款，北京、上海的單位和個(gè)人違反生活垃圾管理規(guī)定可能會(huì)影響信用。草案送審稿中明確，“行政機(jī)關(guān)根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對(duì)其采取懲戒措施。”

京滬垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)略有區(qū)別

從此次公布的草案送審稿來(lái)看，北京擬執(zhí)行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)也與上海版方案有一些區(qū)別。

在草案送審稿中，北京生活垃圾被分為“廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”四類。而在上海，生活垃圾則按照“濕垃圾、干垃圾、有害垃圾、可回收物”的劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類。

7月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，至今已有三個(gè)多月。上海生活垃圾分類的實(shí)效如何？據(jù)解放日?qǐng)?bào)報(bào)道，10月10日，最新數(shù)據(jù)顯示，三季度居住區(qū)達(dá)標(biāo)率已由去年年底的15%提升至80%，居民普遍參與垃圾分類，部分居住區(qū)的居民習(xí)慣養(yǎng)成良好，已不需志愿者值守。

針對(duì)居民反映強(qiáng)烈的“垃圾投放時(shí)間與上下班時(shí)間完美錯(cuò)開(kāi)”的問(wèn)題，上海市綠化和市容管理局接下來(lái)將建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，制定誤時(shí)投放點(diǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)。

垃圾分類已成趨勢(shì)，上海已經(jīng)先行一步，并且效果顯著，下一個(gè)會(huì)輪到誰(shuí)？

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

2019年4月，住建部同國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門正式印發(fā)文件，要求到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。目前除上海以外，《無(wú)錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》也于9月1日正式實(shí)施。無(wú)錫垃圾分類工作步入“強(qiáng)制時(shí)代”。無(wú)錫明確，未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個(gè)人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。