高空拋物墜物被稱(chēng)為“懸在城市上空的痛”，近兩年，隨著一些悲劇在高樓林立的城市中發(fā)生， 關(guān)于“頭頂安全”的問(wèn)題,也不斷引起公眾熱議。

22日，《民法典侵權(quán)責(zé)任編草案》三審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這兩天正在進(jìn)行分組討論，草案里為高空拋物增設(shè)了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，用法律武器守護(hù)公眾頭頂?shù)陌踩?/p>

如何杜絕高空拋物，讓真正的侵權(quán)人擔(dān)責(zé)？正在審議的草案三審稿提出，禁止從建筑物中拋擲物品。這意味著，“高空拋物”被定性為被禁止的違法行為，不論高空拋物是否傷人，拋物者都可能承擔(dān)法律責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任 石宏：如果說(shuō)沒(méi)有后果，但是他的行為對(duì)多數(shù)人的人身安全構(gòu)成了威脅，他也構(gòu)成了刑法的公共安全罪。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查 查清責(zé)任人

誰(shuí)從樓上扔了東西？這事誰(shuí)來(lái)查？針對(duì)這個(gè)情況，草案提出：發(fā)生高空拋物、墜物行為的,“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查,查清責(zé)任人”,并明確“經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人”的,才適用由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。這也意味著，法律給相關(guān)部門(mén)壓上了調(diào)查的擔(dān)子。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任 石宏：相關(guān)機(jī)關(guān)有手段，他要及時(shí)調(diào)查的話(huà)，絕大多數(shù)情況下都是能找到行為人是誰(shuí)的。

“全樓埋單”補(bǔ)?。喊l(fā)現(xiàn)“真兇”可追償

《民法典侵權(quán)責(zé)任編草案》三審稿增加了一個(gè)重要的規(guī)定：“可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人的，有權(quán)向侵權(quán)人追償。”這是對(duì)于“全樓埋單”的一個(gè)很重要的補(bǔ)丁。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任 石宏：一旦發(fā)現(xiàn)最終的責(zé)任人還是他，還是要承擔(dān)全部的賠償責(zé)任，不是說(shuō)你能逃脫法律的制裁。

非人為高空墜物 物業(yè)要承擔(dān)責(zé)任

此外，現(xiàn)在老舊小區(qū)日趨增多，一些高空墜物如果實(shí)在找不到具體侵權(quán)人，物業(yè)要不要擔(dān)責(zé)？對(duì)此三審稿還增加了一條規(guī)定，建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類(lèi)情形的發(fā)生。也就是說(shuō)，今后遇到非人為的高空墜物，物業(yè)如果未采取必要的安全保障措施，也要依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

在昨天（23日）的高空拋物墜物法治工作座談會(huì)上，來(lái)在自各方面的法學(xué)法律工作者也針對(duì)高空拋物表達(dá)了各自的意見(jiàn)和建議。

與會(huì)的法學(xué)法律工作者建議，治理高空拋物墜物問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面入手，加大預(yù)防、懲治力度。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 馬懷德：應(yīng)該盡快修改治安管理處罰法，未采取安全措施導(dǎo)致物品脫落致人傷害的，我們應(yīng)該承擔(dān)行政法律責(zé)任研究，給予五日以上十日以下拘留或者500元以下罰款。

一些專(zhuān)家建議對(duì)刑法進(jìn)行修改，在明確拋擲物品重量、拋擲高度等條件的前提下，將“高空拋物”行為作為刑事犯罪予以懲治。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)高空拋物違法犯罪案件的偵查力度，依法確定相關(guān)案件的犯罪嫌疑人或違反治安管理行為人。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行法律監(jiān)督職能，有力監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法辦案、審判機(jī)關(guān)依法審判。

最高人民法院研究室副主任 吳兆祥：法院在審理這個(gè)案件中，主要有三方面的問(wèn)題，應(yīng)該是在審判實(shí)務(wù)中普遍存在著直接侵權(quán)人，難以查找的問(wèn)題。導(dǎo)致了這種打擊和震懾的力度不夠。第二呢是使用侵權(quán)責(zé)任法雖然對(duì)受害人能夠給予一定的救濟(jì)，但是加重了無(wú)故的業(yè)主的責(zé)任。第三個(gè)呢，是沒(méi)有區(qū)分拋擲物和墜落物的不同的刑事制裁手段，我們?cè)陬A(yù)防和震懾方面還是有欠缺的。

專(zhuān)家表示，要進(jìn)一步健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要充分利用技術(shù)手段做好高空拋物墜物案件證據(jù)固定、留存工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，對(duì)居民加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)排查整治有關(guān)安全隱患。

（封面圖片來(lái)自攝圖網(wǎng)）