每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

6月13日上午，保定、洛陽、晉中等六個城市的市長齊聚生態(tài)環(huán)境部。他們被集體約談了。

約談的原因，跟空氣質(zhì)量有關(guān)。上述六市均未完成2018-2019年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，2018年10月至2019年3月秋冬季期間PM2.5平均濃度同比不降反升，空氣質(zhì)量明顯惡化。

這是實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》后首次啟動的約談，在約談會上，“沉痛內(nèi)疚”“自責不安”等成了市長們表態(tài)發(fā)言時的開場白。“壯士斷腕”“刮骨療毒”也成為他們推進環(huán)境治理的決心。

圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

生態(tài)環(huán)境部約談六市“掌門人”

6月13日一大早，北京下起了大雨。即便如此，生態(tài)環(huán)境部的發(fā)布廳依然坐滿了人。藍色的背景墻上寫著“生態(tài)環(huán)境部就2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理問題約談保定、廊坊、洛陽、安陽、濮陽、晉中六市政府主要負責同志”的黃色大字。在會議桌前，兩排人相向而坐，一排是生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、大氣環(huán)境管理司等部門的負責人，另一排坐著的則是六市的市長。

會場人員雖多，但鴉雀無聲，沒有人臉上露出微笑，各個都是表情嚴肅，每個與會者的心里或許都不輕松。對于生態(tài)環(huán)境部的主管部門負責人而言，既要一針見血地指出問題，又要幫助地方一起找出癥結(jié)、開方抓藥，還要督促地方抓緊整改落實。對于地方政府而言，更加不輕松，被直接揭露出工作中的不足，大量的整改工作需推進，約談后如整改不到位還將會面臨問責的風險。

隨著生態(tài)環(huán)境部國家生態(tài)環(huán)境保護督察專員陳亮介紹約談背景，約談會正式開始。在通報六個城市大氣環(huán)境問題，明確整改要求后，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平先后提出整改要求。

劉炳江發(fā)言時沒有任何客套，直接點出問題：“六個城市主要是2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動完成情況不好的城市。”“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)只能成功，不許有任何閃失。既然是把大氣污染治理當做一場戰(zhàn)斗，那就軍中無戲言，言必行，行必果，完不成任務(wù)必將問責。”

“今天是國務(wù)院實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃后第一次公開約談，但絕不是最后一次。”劉炳江強調(diào)，下一步將對環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化，約束性指標進展嚴重滯后的城市進行嚴肅問責。

曹立平也從多個方面要求被約談城市加強相關(guān)工作。記者注意到，在生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負責人通報問題、提出整改要求的時候，六個被約談城市的市長都在低頭疾書，每個人的筆記本上都記滿了筆記，打印出來的材料上也做滿了標記。

這些城市到底踩了哪些“紅線”

4月30日下午，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布重點區(qū)域2018-2019年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標完成情況。其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)均出現(xiàn)同比增加。而在汾渭平原11城市中，也僅有呂梁、西安、運城完成了PM2.5平均濃度改善目標。

僅一個多月時間，約談已緊隨而至。很多人不禁要問，為什么是這六個城市？

約談指出，近期專項督察發(fā)現(xiàn)，這些城市推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)力度有所放松，部分重點任務(wù)沒有完成，部分措施出現(xiàn)反復，部分問題出現(xiàn)反彈，大氣污染治理工作滯后。

其中，保定市2018-2019年秋冬季PM2.5濃度同比上升12.9%，重污染天數(shù)同比增加10天。生態(tài)環(huán)境部2019年初抽查發(fā)現(xiàn)，已完成清潔化替代的村莊散煤復燃比例高達36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。

廊坊市PM2.5濃度同比上升15.5%，重污染天數(shù)同比增加9天。市、縣兩級市場監(jiān)管部門未將自備加油站油品納入檢測范圍。

洛陽市PM2.5濃度同比上升17.3%，重污染天數(shù)同比增加18天。其中PM2.5平均濃度同比上升幅度在汾渭平原11城市中排名第一。全市控煤工作流于形式，2018年煤炭實際消費總量超過控制目標約180萬噸。

安陽市2018-2019年秋冬季PM2.5濃度同比上升13.7%，重污染天數(shù)同比增加10天。河南鳳寶特鋼、安陽華誠博盛鋼鐵、林州重機林鋼鋼鐵、安陽化學工業(yè)集團等企業(yè)直排問題突出。

濮陽市PM2.5濃度同比上升20.5%，重污染天數(shù)同比增加18天，其中PM2.5平均濃度同比上升幅度在“2+26”城市中排名第一。揚塵污染治理被動應(yīng)付，城區(qū)渣土車約700輛，納入監(jiān)管的僅200余輛。2018年納入重污染天氣應(yīng)急管控的涉氣企業(yè)僅723家，不及實際數(shù)量一半。

晉中市PM2.5濃度同比上升4.5%，重污染天數(shù)同比增加4天。秋冬季期間全市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點二氧化硫小時濃度超過600微克/立方米的次數(shù)達480余次，與大量使用劣質(zhì)散煤密切相關(guān)。

從生態(tài)環(huán)境部通報的問題來看，在空氣質(zhì)量反彈的背后，更多的是人為因素的干擾。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人所強調(diào)的那樣，PM2.5濃度大幅上升，這里面有不利氣象條件的因素，但更多的是人為，人不努力、管控放松了。

六市長放狠話強化整改

“盡管今天接受約談，心理上有所準備，但是剛才點到我們反彈指標這么高，存在問題這么多，還是心如刀絞，羞愧難當。”

濮陽市市長在約談會上做表態(tài)發(fā)言時，談到了約談帶來的壓力，他表示，這次約談受到了強烈的震撼，感到不僅是批評教育敲響警鐘，更是幫扶、鞭策。以釘釘子精神將問題整改到位，全力完成2019年年度目標任務(wù)和新的秋冬季目標任務(wù)，擺脫后進爭取先進，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

因為緊鄰首都，所以相對于其他城市，廊坊市市長感受到的壓力更大。他在表態(tài)發(fā)言時聲音低沉地說：“沒有完成生態(tài)環(huán)境部下達的空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標任務(wù)，影響了河北省大氣污染治理形象，我們深感沉痛又自責不安。”

據(jù)介紹，今年廊坊市將強力推進企業(yè)整治，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，完成最后一家鋼廠的整體產(chǎn)能退出任務(wù)。

洛陽市市長強調(diào)，堅決把問題整改到位，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，努力實現(xiàn)洛陽生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。

與此同時，保定市、安陽市、晉中市市長也分別做了表態(tài)發(fā)言，圍繞存在的問題和不足，提出將加強整改措施，從根本上扭轉(zhuǎn)被動局面。

最后，約談要求，要深化大氣污染治理措施，健全長效機制，強化黨政同責和一崗雙責，以空氣質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為底線，對大氣污染治理進行再動員、再部署、再加力，扭住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以釘釘子精神狠抓落實，確保完成2020年空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。根據(jù)約談指出的問題，六市市委和市政府應(yīng)科學制定整改方案，于20個工作日內(nèi)報送生態(tài)環(huán)境部，抄送所在省人民政府，并同步向社會公開。