每經(jīng)記者 張虹蕾    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 湯輝    

所謂“中東有石油，中國有稀土”，作為國家的戰(zhàn)略資源和“工業(yè)維生素”，稀土產(chǎn)業(yè)從萌芽到現(xiàn)在已歷經(jīng)近70年時(shí)光。在這個(gè)過程中，稀土行業(yè)一方面在國防軍工、信息產(chǎn)業(yè)、新能源、冶金、石油化工、玻璃陶瓷、新材料和智能制造等領(lǐng)域的應(yīng)用中加速發(fā)展，另一方面也在資本的青睞和行業(yè)的入局者不斷增多時(shí)起起伏伏。

眼下，稀土行業(yè)因密集調(diào)研再次站上“風(fēng)口”。那么，我國稀土產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展處于怎樣的階段？還需要從哪些方面進(jìn)行突破？對(duì)此，5月23日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳占恒，與他探討稀土行業(yè)發(fā)展過程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

作為稀土行業(yè)研究的一名老兵，陳占恒認(rèn)為，我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共走過5個(gè)階段，政策的調(diào)控與稀土行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展密不可分。未來，政府部門將繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)整頓工作。如果不能增加合法合規(guī)礦產(chǎn)品的有效市場供應(yīng)，則稀土礦產(chǎn)品進(jìn)口量會(huì)進(jìn)一步增長。此外，稀土行業(yè)集團(tuán)化、清潔化、高端化成為主基調(diào)，總的趨勢是企穩(wěn)向好。

談?wù)哒{(diào)控：建議適時(shí)取消總量控制

NBD:稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與行業(yè)政策有緊密的聯(lián)系，這一點(diǎn)您怎樣看？

陳占恒：從稀土行業(yè)發(fā)展的歷史來看，我國出臺(tái)的多項(xiàng)稀土產(chǎn)業(yè)政策都是出于調(diào)控市場的目的，如出口退稅、出口配額、出口關(guān)稅、總量控制、資源稅等，個(gè)別省區(qū)還出臺(tái)了行業(yè)補(bǔ)貼政策，建議在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到根本規(guī)范之后，適時(shí)取消總量控制政策，讓企業(yè)根據(jù)市場（需求）自行安排生產(chǎn)。稀土產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更多關(guān)注行業(yè)的節(jié)能環(huán)保、提質(zhì)增效和促進(jìn)應(yīng)用等方面。

NBD:南方稀土礦生產(chǎn)企業(yè)的總量控制指標(biāo)完成率一直被業(yè)界關(guān)注，您怎樣看？

陳占恒：近些年我國南方稀土礦生產(chǎn)企業(yè)的總量控制指標(biāo)完成率不足40%，其原因一是地方受環(huán)保技術(shù)制約，二是現(xiàn)有南方礦證下資源枯竭。受國內(nèi)環(huán)保壓力影響，我國南方稀土礦生產(chǎn)2018年基本處于停滯狀態(tài)，很多南方礦企業(yè)都轉(zhuǎn)向從國外獲得礦源或者分離混合氯化稀土。緬甸是南方稀土企業(yè)獲得礦源的主要國家，但這一來源也是不穩(wěn)定的。2019年南方礦的供應(yīng)存在很大的不確定性。南方礦幾乎是重稀土產(chǎn)品的唯一來源，盡管稀土永磁產(chǎn)業(yè)普遍使用了重稀土鋱鏑的減量技術(shù)，但目前鋱鏑對(duì)于高性能稀土永磁產(chǎn)品仍是不可或缺的，因此鋱鏑的供求平衡問題應(yīng)該引起重視。

NBD:對(duì)于稀土這一高端資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，您有怎樣的建議？

陳占恒：我國自2012年開始對(duì)稀土實(shí)施國家儲(chǔ)備制度。最初收儲(chǔ)的產(chǎn)品有鑭、鈰、鐠、釹、銪、鋱、鏑、釔等，后來調(diào)整了收儲(chǔ)品種。最新一輪收儲(chǔ)的產(chǎn)品主要有鐠、釹、銪、鋱、鏑、镥、釔、鉺。建議對(duì)稀土元素與國家戰(zhàn)略的相關(guān)性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)稀土元素依據(jù)相關(guān)度高低進(jìn)行分級(jí)儲(chǔ)備，如對(duì)鑭鈰不儲(chǔ)備，對(duì)市場需求較大的元素如鐠釹鋱鏑建議少儲(chǔ)備或者不儲(chǔ)備，對(duì)釤、銪、釓、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔乃至鈧加大儲(chǔ)備力度。

同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國家稀土儲(chǔ)備對(duì)稀土市場具有一定調(diào)控作用，要參照近年來市場的運(yùn)行情況依據(jù)稀土價(jià)格指數(shù)或者氧化鐠釹價(jià)格確定收儲(chǔ)時(shí)機(jī)，即當(dāng)價(jià)格指數(shù)低于某一點(diǎn)如125點(diǎn)，一定時(shí)間內(nèi)如一個(gè)月時(shí)，啟動(dòng)國家收儲(chǔ)，保護(hù)稀土生產(chǎn)企業(yè)；而當(dāng)價(jià)格指數(shù)高于某一點(diǎn)如160點(diǎn)，一定時(shí)間內(nèi)釋放國家儲(chǔ)備，以保護(hù)下游應(yīng)用企業(yè)。

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

談應(yīng)用價(jià)值:跟隨智能制造穩(wěn)步增長

NBD:稀土的市場應(yīng)用情況如何？

陳占恒：我國稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)大的規(guī)模，稀土是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、軍事國防的維生素。

稀土產(chǎn)業(yè)有三個(gè)70%概念，即鑭鈰產(chǎn)量（氧化物）占總產(chǎn)量70%，氧化鐠釹產(chǎn)值占稀土產(chǎn)品總產(chǎn)值的70%，鑭鈰產(chǎn)品出口量（實(shí)物量）占出口總量的70%。受稀土永磁產(chǎn)業(yè)下游市場拉動(dòng)，預(yù)計(jì)市場對(duì)稀土礦產(chǎn)品需求將有小幅增長，相應(yīng)，鑭、鈰、釔產(chǎn)品產(chǎn)量過剩問題將進(jìn)一步突出。

稀土產(chǎn)品的平衡利用問題已經(jīng)廣為關(guān)注，其重點(diǎn)是如何進(jìn)一步擴(kuò)大占行業(yè)產(chǎn)量70%的鑭鈰產(chǎn)品的應(yīng)用市場，鑭鈰在稀土顏料、電容型鎳氫電池電動(dòng)大巴、燃煤電廠脫硝催化劑等領(lǐng)域的市場正在形成，但釔的市場仍不明朗。

NBD:稀土行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益何在？

陳占恒：從技術(shù)上看，每一個(gè)稀土元素都是十分重要的；從經(jīng)濟(jì)層面看，鐠釹鋱鏑的稀土行業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)在80%以上。稀土行業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，依賴于各種稀土材料產(chǎn)業(yè)的市場，稀土永磁材料隨著新能源汽車與汽車電動(dòng)化領(lǐng)域、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能家電、節(jié)能電梯、智能制造等領(lǐng)域的發(fā)展將逐步增長；盡管世界范圍內(nèi)汽車行業(yè)的發(fā)展趨勢是電動(dòng)化，但短期內(nèi)用于汽車尾氣凈化催化劑的稀土儲(chǔ)氧材料的市場需求保持穩(wěn)定。

稀土光功能材料中稀土三基色熒光粉市場進(jìn)一步萎縮，LED用發(fā)光材料出現(xiàn)較大幅度增長，長余輝材料保持平穩(wěn)，盡管閃爍晶體的市場在擴(kuò)大、激光晶體受到重視但畢竟稀土用量很少，總的看來，照明顯示領(lǐng)域?qū)ο⊥廉a(chǎn)品的需求呈下降趨勢；稀土儲(chǔ)氫材料市場受終端市場局限仍處于萎靡狀態(tài)，但在新能源大巴領(lǐng)域的應(yīng)用市場正在形成；拋光粉市場得益于較低的鑭鈰產(chǎn)品價(jià)格和較大的手機(jī)市場，2017年出現(xiàn)較大增長，2018年保持穩(wěn)定，但柔性顯示屏技術(shù)若在短期內(nèi)加快商業(yè)化進(jìn)程，拋光粉的市場將受到擠壓。

談進(jìn)口市場：應(yīng)加強(qiáng)尾渣處理與管理

NBD:稀土供求關(guān)系受那些因素影響？

陳占恒：稀土供求關(guān)系主要受上游稀土生產(chǎn)、中游稀土材料產(chǎn)業(yè)特別是稀土永磁產(chǎn)業(yè)以及終端市場發(fā)展影響。稀土材料市場對(duì)稀土冶煉分離產(chǎn)品的需求是由稀土永磁及釹鐵硼行業(yè)對(duì)鐠釹鋱鏑的需求決定的，對(duì)氧化鐠釹的需求，決定了對(duì)稀土礦產(chǎn)品總的需求，對(duì)鋱鏑的需求決定了南方礦的需求數(shù)量。

NBD:您怎樣看待目前稀土的進(jìn)口問題？

陳占恒：隨著國內(nèi)開展稀土行業(yè)整頓的推進(jìn)，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，稀土非法開采得到一定程度的遏制。現(xiàn)行稀土產(chǎn)業(yè)政策已不能完全滿足市場的需求，國內(nèi)稀土分離企業(yè)為了獲得合法礦源而尋求進(jìn)口。

隨著國外稀土礦大量進(jìn)口，無論是企業(yè)還是政府，應(yīng)加強(qiáng)提取稀土后的尾渣處理與管理。進(jìn)口稀土礦是對(duì)國內(nèi)稀土礦政策性供應(yīng)不足的重要補(bǔ)充，是市場選擇的必然結(jié)果。相關(guān)處理進(jìn)口礦企業(yè)要負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)環(huán)保責(zé)任，對(duì)尾渣進(jìn)行妥善處理。政府環(huán)保部門也要及時(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。

近年來中央政府對(duì)生態(tài)環(huán)保問題高度重視，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)如果處理不好尾渣而引起環(huán)境污染，將有可能把這個(gè)原料進(jìn)口的路再次堵死。稀土行業(yè)絕不能繼續(xù)走追逐利益放棄環(huán)境的老路，建議加強(qiáng)進(jìn)口礦加工過程監(jiān)管，鼓勵(lì)進(jìn)口混合氯化稀土或者混合碳酸稀土。

NBD:我國稀土的主要進(jìn)口國是哪些？

陳占恒：緬甸、馬來西亞、美國、印度和愛沙尼亞是我國進(jìn)口稀土產(chǎn)品的主要來源國。如果把進(jìn)口的稀土資源分為礦物來源和回收來源，則馬來西亞、美國、印度和愛沙尼亞為礦物來源國，俄羅斯、哈薩克斯坦和朝鮮是潛在的稀土礦物產(chǎn)品來源國。其它國家則是稀土產(chǎn)品回收來源國。

談發(fā)展歷程：目前處于集團(tuán)整合震蕩期

NBD:我國稀土產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程,具有怎樣的特點(diǎn)？

陳占恒：縱觀我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，大致可以分為以下幾個(gè)階段：

一、萌芽期（1949～1990年）

在中央重視，部委推動(dòng)，科技引領(lǐng)的模式下稀土產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具備單一稀土和金屬生產(chǎn)能力。但應(yīng)用水平低下，初期以生產(chǎn)稀土硅鐵合金滿足鋼鐵冶煉、鑄造和軍工需求為主。隨著國內(nèi)生產(chǎn)能力的增加，稀土產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，稀土應(yīng)用與出口市場引起重視。

二、穩(wěn)步成長期（1991～1998年）

我國稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促應(yīng)用的宏觀戰(zhàn)略調(diào)整，為之后我國稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，使我國從稀土生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橄⊥料M(fèi)大國。

三、快速膨脹期（1999～2007年）

以稀土出口產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為標(biāo)志，行業(yè)整合為特征，我國稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。行業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稀土應(yīng)用，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)稀土在傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)支持稀土永磁、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等稀土新材料、稀土鋼、稀土農(nóng)用等方向，取消了對(duì)稀土永磁產(chǎn)品出口的配額許可證管理。

在政策引導(dǎo)下，我國稀土新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，稀土新材料領(lǐng)域消費(fèi)量由2000年的3520噸增長到2007年的38450噸，年均增長率38.4%?？偟南⊥料M(fèi)量由1999年的17720噸增長到2007年的72550噸，年均增長率19.3%。

四、主觀理性調(diào)整期（2008～2016年）

隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稀土行業(yè)出現(xiàn)較大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)一體化給中國稀土產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。針對(duì)稀土行業(yè)存在的問題，面對(duì)新形勢，政府層面密集出臺(tái)了一系列稀土產(chǎn)業(yè)政策，試圖通過政策調(diào)整引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2016年底，稀土產(chǎn)業(yè)整合宣告初步完成，形成北方稀土、中國鋁業(yè)、中國五礦、南方稀土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土六大稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。下一步，將把回收企業(yè)納入整合范疇。針對(duì)新形勢下稀土行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)依然存在的局面，工業(yè)和信息化部牽頭開展了新一輪打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。

五、集團(tuán)整合震蕩期（2017年至今）

2016年底啟動(dòng)的新一輪打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行常態(tài)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化運(yùn)作，對(duì)稀土違法違規(guī)生產(chǎn)的震懾作用在市場上得到體現(xiàn)。稀土產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)整合已基本完成，隨著2017年10月以南方稀土集團(tuán)對(duì)贛州地區(qū)約22家稀土回收企業(yè)集中整合為代表的行業(yè)整合的進(jìn)一步深入，中國稀土行業(yè)進(jìn)入集團(tuán)整合震蕩期，總的趨勢是企穩(wěn)向好。