每經(jīng)實習(xí)記者 劉美琳    每經(jīng)編輯 劉艷美    

哈爾濱夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

上周，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中率團(tuán)赴哈爾濱考察。此行的最重要成果，是哈爾濱深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式進(jìn)入全面實施階段。

這也是兩市對口合作標(biāo)志性項目。

2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，確定遼寧與江蘇，吉林與浙江，黑龍江與廣東；沈陽與北京，大連與上海，長春與天津，哈爾濱與深圳“三省四市”對口合作關(guān)系。

按照時任國家發(fā)改委振興司司長周建平的說法：“東北地區(qū)和東部地區(qū)的對口合作是一種區(qū)別于對口支援、對口幫扶和對口扶貧的新型跨地區(qū)合作模式，這是一種平等的合作模式。”

當(dāng)年7月，黑龍江省委常委、市委書記王兆力率團(tuán)赴深圳學(xué)習(xí)考察，就提出“希望由政府搭臺，在哈爾濱探索建立‘深哈合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)’”。時隔近兩年，此次正式落地，對哈爾濱可謂“心想事成”。

不過，既然是“平等合作”，不僅哈爾濱對兩地互動表現(xiàn)積極，深圳其實也有自己的考慮。一南一北兩座城市，如此不同，又相互需要。

深圳補(bǔ)短板

很長時間以來，深圳高等教育都被戲謔為“貧瘠之地”。

改革開放40年來，深圳誕生眾多高科技企業(yè)，也由此形成極具特色的“6個90%”現(xiàn)象——90%創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%研發(fā)人員在企業(yè)、90%科研投入來源于企業(yè)、90%專利生產(chǎn)于企業(yè)、90%研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%以上重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。

然而，由于缺乏重點(diǎn)科研資源，深圳基礎(chǔ)研究相對較弱。時至今日，深圳要在科技創(chuàng)新路上走得更遠(yuǎn)，就必須大力補(bǔ)上這塊短板。

此前，深圳市原副市長唐杰曾公開談及深圳的“苦惱”：“深圳一直大力支持發(fā)展高等教育，尤其是本科教育。但是多年前國內(nèi)外知名高校來深辦學(xué)的意愿并不強(qiáng)。我們也很苦惱，一直不斷與眾多高校接洽，但大部分高校只傾向于在深圳創(chuàng)建研究生院。”

可以說，對高?？蒲匈Y源，深圳一直翹首以盼——而這正是哈爾濱優(yōu)勢所在。

2002年，繼清華大學(xué)和北京大學(xué)之后，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（下稱“哈工大”）南下深圳，設(shè)立研究生院。2017年，哈工大（深圳）正式獲批開展本科教育。

哈工大也成為連接深哈兩地的重要紐帶。

2017年7月，王兆力到深圳考察時，就專門將哈工大（深圳）科技創(chuàng)新中心列為其中一站；此次王偉中赴哈爾濱，也專門到哈工大和哈爾濱工程大學(xué)實驗室考察，了解科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化等情況。

隨著去年深圳提出建設(shè)全球海洋中心城市，2018年7月，深圳市政府又與哈爾濱工程大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將在深設(shè)立海洋創(chuàng)新研究院。這成為深圳與在哈高校合作的又一新平臺。

在王兆力看來，“科技成果的產(chǎn)業(yè)化是哈爾濱未來發(fā)展的重要突破口”。而深圳雖然科創(chuàng)企業(yè)眾多，但如果不依托研發(fā)機(jī)構(gòu)，就是“無源之水”。因此，對深圳企業(yè)而言，哈爾濱高校的科教資源也具有巨大吸引力。

比如，華為與哈工大就關(guān)系密切。2018年10月，雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、智慧校園建設(shè)等方面深化合作。華為輪值董事長徐直軍此前透露，哈工大在華為就職校友已超4000人。

哈爾濱學(xué)什么

而對哈爾濱而言，當(dāng)務(wù)之急是如何解放思想。

為此，過去兩年，哈爾濱先后分兩批選派20名干部赴深圳掛職，其中不少都是區(qū)縣及市直部門“一把手”——這在哈爾濱歷史上還是第一次。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的說法，“其‘陣容’之強(qiáng)大、層次之高、時間之長”，清晰表明了哈爾濱虛心學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗，破解制約發(fā)展深層問題的決心。

為什么要派“一把手”？

此前，國家發(fā)改委對此曾給予“點(diǎn)名表揚(yáng)”。在周建平看來，“一把手”掛職學(xué)習(xí)，在抓落實方面更加有利，“思路決定出路，站位決定地位。如果派出學(xué)習(xí)的都是副職，從分管領(lǐng)域的發(fā)展角度來說，可能推動起來沒有‘一把手’好”。

那哈爾濱要向深圳學(xué)什么？

2017年10月，首批赴深圳掛職干部集體談話會上，王兆力談到，“要把深圳的新理念、新思維、新方法學(xué)到手，解決哈市干部思想觀念落后等問題”。

2018年10月，第二批到深圳掛職干部啟程前，王兆力又強(qiáng)調(diào)，“要在深哈合作園區(qū)建設(shè)、金融合作、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，積極破題，為市委市政府提供重要參考”。

不僅要學(xué)“真經(jīng)”，還要引“真金”。

根據(jù)哈爾濱官方公布的數(shù)據(jù)，首批12名赴深掛職干部取得不錯“成績”：總計簽約項目164個，簽約額1483億元；落地項目54個，投資額369億元；引進(jìn)體制機(jī)制60項，其中“強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革”在全市逐步推開。

哈經(jīng)開區(qū)黨工委書記、平房區(qū)委書記劉興閣正是其中之一，此前，他在深圳羅湖區(qū)掛職區(qū)委副書記。在其看來，深哈兩地的主要差距就在精神。“論資源稟賦，我們要優(yōu)越得多。這么好的條件如果干不好，我們就是城市發(fā)展的罪人了。”

掛職期間，劉興閣努力促成羅湖區(qū)與平房區(qū)全方位合作，52個來自深圳的項目涵蓋平房區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，總投資額達(dá)194.86億元。

在深圳綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副所長余凌曲看來，包括哈爾濱在內(nèi)，東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢明顯。而要將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，哈爾濱還需著重引進(jìn)深圳創(chuàng)投模式、市場化管理及搭建有效平臺等先進(jìn)經(jīng)驗。

深圳夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

升級版“飛地經(jīng)濟(jì)”

跨越大半個中國，深哈兩市建立對口合作關(guān)系兩年有余，成果豐碩：截至2018年10月，兩市簽約和達(dá)成意向項目193個，協(xié)議總投資額1700多億元，寶能香坊產(chǎn)業(yè)城、寶能松江生態(tài)園、華僑城旅游開發(fā)項目、平安金融中心大廈、招商蛇口金融中心等一批百億元以上重大投資項目正在積極推進(jìn)。

其中，哈爾濱深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)——深哈首個“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項目尤其引人關(guān)注。

按照規(guī)劃，兩地將組建合資公司，引入深圳管理團(tuán)隊，拷貝深圳體制機(jī)制。用一個形象的比喻，即“帶土移植”。產(chǎn)業(yè)布局上，未來將重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新及服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。 

余凌曲認(rèn)為，哈爾濱深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)是升級版“飛地經(jīng)濟(jì)”，而不同于以往只是作為一個招商引資平臺。

在其看來，哈爾濱深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多是優(yōu)勢互補(bǔ)的飛地模式，而非深圳單方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“如果只想轉(zhuǎn)移相對低端的制造業(yè)，無論從地域還是交通成本來講，都是深圳周邊地區(qū)更有優(yōu)勢。”

關(guān)于未來深哈會以何種形式合作，余凌曲認(rèn)為，一開始或仍以哈爾濱當(dāng)?shù)毓芾頌橹?，深圳輸出發(fā)展經(jīng)驗，但也不排除未來有更深入合作可能。

他補(bǔ)充了深汕特別合作區(qū)的例子。深汕特別合作區(qū)位于廣東省汕尾市海豐縣，“最開始以汕尾管理為主，后來深汕合作區(qū)GDP、稅收各占一半，近年劃歸成深圳的一個區(qū)。”目前，這個合作區(qū)GDP、稅收都已統(tǒng)計在深圳范圍內(nèi)，園區(qū)公務(wù)員也由深圳管理。

不過，作為歷史上計劃經(jīng)濟(jì)痕跡最濃厚的區(qū)域，如何防止轉(zhuǎn)型過程中遭遇“水土不服”？

在余凌曲看來，哈爾濱不光要從深圳引入企業(yè)和資本，更要以引人為主，做好園區(qū)機(jī)制設(shè)計。“比如管委會設(shè)計，是否可以模仿前海模式或其他靈活管理方式？把深圳的人和管理制度引過去，這可能也是哈爾濱的目標(biāo)方向。”