每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

做強(qiáng)省會(huì)，這次是東北。

日前《長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）出臺(tái)，長(zhǎng)春市、吉林市新舊兩任省會(huì)的協(xié)作被再次搬上臺(tái)面。

圖片來(lái)源：《長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》

長(zhǎng)春、吉林是吉林省的第一、第二位大城市，戶(hù)籍人口1164萬(wàn)，占全省的45.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值8833億元，占全省的58%。

在吉林省發(fā)改委主任安桂武看來(lái)，長(zhǎng)吉一體化對(duì)于形成省內(nèi)中部經(jīng)濟(jì)隆起帶，促進(jìn)吉林乃至東北地區(qū)的振興，具有舉足輕重的作用。

當(dāng)前，吉林正在打造一個(gè)以長(zhǎng)春為主要區(qū)域，輻射帶動(dòng)吉林、四平、遼源、松原的“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”，長(zhǎng)吉一體化是其核心陣地。

做強(qiáng)省會(huì)，以帶動(dòng)全省發(fā)展，是大勢(shì)所趨，也是吉林的現(xiàn)實(shí)所需——以2017年吉林省各城市的GDP為例，除長(zhǎng)春實(shí)現(xiàn)了增速上升外，絕大多數(shù)城市均遭遇大幅滑坡，引領(lǐng)全省發(fā)展的任務(wù)艱巨。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年地方統(tǒng)計(jì)公報(bào)
（通化、松原統(tǒng)計(jì)公報(bào)中部分?jǐn)?shù)據(jù)未公布）

將目標(biāo)定為“東北亞中心城市”的長(zhǎng)春，在經(jīng)濟(jì)、政策等各方面都正在成為東北的佼佼者。通過(guò)“長(zhǎng)吉一體化”，長(zhǎng)春能否探索出引領(lǐng)東三省的振興之路？

與“前任”破冰

長(zhǎng)春與吉林的“恩怨”，要追溯到1800年長(zhǎng)春建制。

在水運(yùn)發(fā)達(dá)的年代，位于松花江畔的吉林擁有絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中使吉林成為東北地區(qū)的重要城市，吉林省也由此得名。

但此后，隨著鐵路在交通運(yùn)輸中的地位不斷提升，位于中東鐵路沿線的長(zhǎng)春獲得發(fā)展機(jī)遇，并造成了吉林與長(zhǎng)春兩市經(jīng)濟(jì)地位的互換。

新中國(guó)成立后，吉林市曾短暫地充當(dāng)過(guò)吉林省的省會(huì)。但隨后，長(zhǎng)春撤銷(xiāo)直轄市并入吉林省，結(jié)束了吉林市的省會(huì)使命。

到現(xiàn)在，吉林省這兩任省會(huì)，仍能代表全省總體的發(fā)展水平。據(jù)2017年數(shù)據(jù)，長(zhǎng)春GDP達(dá)6530億元，吉林GDP則為2302.8億元，盡管分居省內(nèi)前兩位，但從全國(guó)層面上看，體量均不算大。

長(zhǎng)吉兩市只有“抱團(tuán)”才能贏得發(fā)展先機(jī)，這幾乎成為一種共識(shí)。吉林省社會(huì)科學(xué)院研究院丁曉燕回憶到，早在上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，吉林省就已經(jīng)開(kāi)始著手關(guān)于“長(zhǎng)吉一體化”的規(guī)劃。到2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，進(jìn)一步明確了長(zhǎng)吉圖國(guó)家發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略以及長(zhǎng)吉一體化的構(gòu)想。

城叔搜索此前新聞發(fā)現(xiàn)，早在2015年左右，曾密集出現(xiàn)關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)吉?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的報(bào)道。但在《規(guī)劃》中，并未出現(xiàn)有關(guān)該示范區(qū)的安排。反而，同樣身負(fù)創(chuàng)新任務(wù)的長(zhǎng)春新區(qū)成為長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)一體化的重要載體。

以長(zhǎng)春為核心，納入更大的框架內(nèi)進(jìn)行整體考量，或許能夠?yàn)殚L(zhǎng)吉一體化的僵局帶來(lái)破解的新機(jī)。

事實(shí)上，此次長(zhǎng)吉一體化的規(guī)劃是《“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》中的一部分，這里的“一主”即長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，而長(zhǎng)吉一體化被認(rèn)為是長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的一步要招。

《規(guī)劃》也特別明確了長(zhǎng)春與吉林二市在一體化過(guò)程中的關(guān)系，即在發(fā)揮長(zhǎng)春核心城市地位的同時(shí)，提升吉林核心城市能級(jí)。按照省域副中心城市發(fā)展定位，加快與長(zhǎng)春市“對(duì)進(jìn)式”發(fā)展。

造就強(qiáng)省會(huì)

作為“一主，六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃編制的參與者，丁曉燕認(rèn)為，新規(guī)的出臺(tái)，在很大程度上是為了以長(zhǎng)春作為強(qiáng)省會(huì)的資源，輻射帶動(dòng)全省其他城市的總體發(fā)展。從地域上看，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈涵蓋了長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、梅河口等六個(gè)城市（后兩市為省直管縣級(jí)市）。

在擁有9個(gè)地級(jí)市與自治州的吉林省，上述區(qū)域面積占全省48.6%，常住人口占全省74%，GDP總量占全省84%，固定資產(chǎn)投資占全省78%，是吉林省城鎮(zhèn)最密集、高教資源最豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、城市綜合承載能力最強(qiáng)的區(qū)域。

這大大拓寬了長(zhǎng)春的發(fā)展?jié)摿?。長(zhǎng)春市常務(wù)副市長(zhǎng)王路曾指出，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍將達(dá)到哈爾濱都市圈、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、蒙東地區(qū)，以及俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家。

事實(shí)上，作為東三省的“小透明”，吉林省一直期望通過(guò)做大做強(qiáng)省會(huì)來(lái)提升全省的發(fā)展建設(shè)。2017年，長(zhǎng)春就提出建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，隨后還為此制定了《長(zhǎng)春市建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市國(guó)際指標(biāo)體系》。

在吉林大學(xué)東北亞研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、教授崔健看來(lái)，長(zhǎng)春位于東北地區(qū)天然的地理中心和東北亞區(qū)域地理幾何中心，產(chǎn)業(yè)、科教等資源豐厚，能夠當(dāng)此重任。

在一些指標(biāo)上，長(zhǎng)春確實(shí)領(lǐng)東北之先。2018年上半年，長(zhǎng)春市GDP完成2973億元，增長(zhǎng)7.4％，高出全國(guó)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，而東北另外三個(gè)副省級(jí)城市沈陽(yáng)、大連和哈爾濱，增速都沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平。

這是繼2016年上半年以來(lái)，長(zhǎng)春連續(xù)8個(gè)季度保持經(jīng)濟(jì)增速在7％到8％的區(qū)間運(yùn)行，高出中國(guó)整體的GDP增速，也高于東北另外三座副省級(jí)城市。

此外，自去年發(fā)改委重新“開(kāi)閘”批復(fù)城市軌道交通修建后，長(zhǎng)春是東北首個(gè)獲批的城市，獲批的軌道交通三期規(guī)劃總長(zhǎng)達(dá)135.4公里。丁曉燕指出，這意味著長(zhǎng)春正在推進(jìn)基建補(bǔ)短板，完成“歷史欠賬”。

但同樣值得注意的是，長(zhǎng)春的發(fā)展與其他市州的收縮并存。2017年，除長(zhǎng)春GDP實(shí)現(xiàn)超過(guò)7%以上的增長(zhǎng)外，絕大多數(shù)市州的增長(zhǎng)都產(chǎn)生了不同程度的滑坡。

在將長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈打造為2萬(wàn)億區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的總體目標(biāo)下，丁曉燕認(rèn)為，長(zhǎng)春仍處于聚集發(fā)展的過(guò)程中，還沒(méi)有真正達(dá)到輻射擴(kuò)散的階段。因此，要真正形成一體化尚需時(shí)日。

東三省“粘合劑”？

盡管如此，一體化的步伐對(duì)于吉林來(lái)說(shuō)并不算超前。

早在2017年，包括5個(gè)城市的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)輪廓就已形成。而在更早的2016年，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了哈長(zhǎng)城市群的發(fā)展規(guī)劃——各種城市合作的框架構(gòu)成了東北振興的基礎(chǔ)。

在此前舉行的第二屆東北東部（12+1）區(qū)域合作圓桌會(huì)議上，時(shí)任發(fā)展改革委東北振興司司長(zhǎng)的王樹(shù)年更指出，經(jīng)濟(jì)一體化是加快東北地區(qū)全面振興的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

但受制于東北各城市產(chǎn)業(yè)總體水平不強(qiáng)、且互補(bǔ)性不夠，現(xiàn)有格局并未能有效促進(jìn)東北城市間的合作。在東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜春?？磥?lái)，其深層次的原因在于，東北內(nèi)部省區(qū)之間區(qū)域合作還面臨地方保護(hù)的問(wèn)題，同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃力度也不夠，缺乏有影響力、規(guī)?；?、多元化的利益共享與成本分擔(dān)合作平臺(tái)。

丁曉燕在評(píng)價(jià)長(zhǎng)吉一體化時(shí)就指出，與許多東北城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題不同，長(zhǎng)春與吉林面臨的是產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性很強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)間配套弱的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)艱難，但這是兩市一體化的基礎(chǔ)。

對(duì)于該問(wèn)題，《規(guī)劃》提到了兩種解決方案，一是在吉林打造長(zhǎng)春的產(chǎn)業(yè)配套，如在長(zhǎng)春的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)汽車(chē)制造業(yè)上，將“共同打造世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、軌道客車(chē)研發(fā)制造基地”，“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”；二是整合兩市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如對(duì)于吉林的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)，提到將“推進(jìn)兩市汽車(chē)、化工產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接”。

此外，在昨日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，長(zhǎng)春市發(fā)改委副主任付軍海提到了長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)制安排。

據(jù)其介紹，將設(shè)立經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議辦公室，同時(shí)建立由幾個(gè)城市主要領(lǐng)導(dǎo)人參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題。

除了推動(dòng)長(zhǎng)春打造為東北亞區(qū)域中心，吉林還有更大的動(dòng)作。

去年底，吉林接連與黑龍江、遼寧兩省簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。盡管兩份協(xié)議包含的內(nèi)容有所區(qū)別，但核心內(nèi)容都是推進(jìn)省際協(xié)同化、一體化甚至同城化發(fā)展。在東三省一體化的需求下，吉林似乎正在擔(dān)當(dāng)起粘合劑的作用。

但在丁曉燕看來(lái)，整個(gè)東三省地區(qū)內(nèi)，吉林省無(wú)論是人口規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，均落后于其他兩個(gè)省份，仍然很難擔(dān)此重任。

封面圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)