每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

鋼鐵行業(yè)超低排放時(shí)間表正式敲定——各?。▍^(qū)、市）應(yīng)制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計(jì)劃方案，并于2019年7月底前報(bào)送相關(guān)部委。

4月29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部五部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》中制定鋼鐵行業(yè)超低排放時(shí)間表：全國(guó)新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。

與2018年5月的《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》相比，本次《意見》對(duì)超低排放時(shí)間表制定得更加詳細(xì)、具體，但部分指標(biāo)也有一定放寬。

《意見》還要求，按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

圖片來(lái)源：新華社

2025年力爭(zhēng)八成以上產(chǎn)能完成改造

作為大氣污染防治的重點(diǎn)行業(yè)，多年來(lái)，鋼鐵行業(yè)的超低排放一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

《意見》指出，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放，實(shí)現(xiàn)全流程、全過(guò)程環(huán)境管理，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。

《意見》在“主要目標(biāo)”中制定了超低排放時(shí)間表：全國(guó)新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。

五部委強(qiáng)調(diào)，鋼鐵企業(yè)超低排放是指對(duì)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場(chǎng)、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸）實(shí)施升級(jí)改造。

根據(jù)《意見》內(nèi)容，對(duì)大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放以及運(yùn)輸過(guò)程均提出了明確要求。其中，在有組織排放控制指標(biāo)方面，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米。達(dá)到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時(shí)段小時(shí)均值排放濃度滿足上述要求。

《意見》指出，嚴(yán)格新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。支持鼓勵(lì)鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

個(gè)別指標(biāo)排放濃度要求略有放寬

對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，最大的障礙之一就是來(lái)自改造成本的投入以及運(yùn)營(yíng)成本的增加。

中天鋼鐵集團(tuán)有限公司副總裁高一平曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)現(xiàn)超低排放后，企業(yè)的成本肯定會(huì)出現(xiàn)明顯增加：一部分是一次性投入，中天鋼鐵做的550平方米燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝超低排放投資1.5億元；另一部分是常態(tài)化投入，每噸燒結(jié)礦的成本要增加17~18元。

這樣一筆錢對(duì)于鋼鐵企業(yè)，尤其是規(guī)模相對(duì)較小的鋼鐵企業(yè)而言，可能會(huì)有一定壓力。在今年1月生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)稱，包括揮發(fā)性有機(jī)物治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等方面，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如同等規(guī)模鋼鐵企業(yè)治理，有的花幾億元，有的僅幾千萬(wàn)元，治污工程的基礎(chǔ)硬件配置達(dá)不到要求，肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

值得注意的是，在2018年5月，生態(tài)環(huán)境部就曾發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。

征求意見稿中的主要目標(biāo)要求是：明確新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目要全部達(dá)到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域具備改造條件的鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、烏昌等區(qū)域基本完成；到2025年底前，全國(guó)具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放。

與征求意見稿相比，《意見》在相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上完成超低排放改造的比例方面略有變化。

同時(shí)，征求意見稿在有組織排放控制方面，氮氧化物小時(shí)均值排放濃度不高于150毫克/立方米。相對(duì)而言，《意見》的對(duì)應(yīng)要求也有一定的放寬。

（封面圖片來(lái)源：新華社）