每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

因?yàn)榄h(huán)保，山西省的一個(gè)地級(jí)市臨汾走進(jìn)公眾的視野——被連續(xù)約談之后，臨汾市市長正式換人。

近日，山西省臨汾市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議召開。會(huì)議經(jīng)審議和表決，決定任命董一兵為市人民政府副市長，接受劉予強(qiáng)辭去市人民政府市長職務(wù)的請(qǐng)求，并決定董一兵為市人民政府代理市長。

值得關(guān)注的是，2018年山西臨汾市空氣質(zhì)量在全國重點(diǎn)城市排名墊底，而2017年、2018年市政府負(fù)責(zé)人兩次被環(huán)境部約談。公眾在感受到“落后生”面臨巨大環(huán)境壓力的同時(shí)也注意到，此次新獲任命的臨汾代市長董一兵，在調(diào)任前曾擔(dān)任山西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長。

在“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想之下，生態(tài)環(huán)境部門的負(fù)責(zé)人也出現(xiàn)了比較頻繁的調(diào)動(dòng)。不僅僅是臨汾，此前已有多地生態(tài)環(huán)境廳（即原環(huán)保廳，2018年機(jī)構(gòu)改革之后，隨著生態(tài)環(huán)境部成立，地方環(huán)保廳也相繼調(diào)整為生態(tài)環(huán)境廳）廳長直接調(diào)任地方擔(dān)任市委書記或市長，如遼源市委書記柴偉、蚌埠市委書記汪瑩純、鄭州市委書記馬懿等。

圖片來源：新華社

臨汾市連續(xù)兩年遭遇“約談”

2017年1月，山西臨汾因二氧化硫濃度屢屢“破千”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，也讓當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)月，原環(huán)保部對(duì)時(shí)任山西臨汾市市長劉予強(qiáng)進(jìn)行了約談。根據(jù)原環(huán)保部發(fā)布的信息，臨汾市2016年入冬以來，二氧化硫濃度均值嚴(yán)重超標(biāo)，但臨汾市未及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警，也未采取有效的針對(duì)性控制措施，應(yīng)對(duì)工作被動(dòng)。

此次事情后，臨汾的環(huán)境問題不斷暴露，環(huán)境壓力日益增大。2017年，臨汾市在山西省11市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中墊底。

2018年3月底，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾。

經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長張文清授意局辦公室原主任張燁和監(jiān)測(cè)站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實(shí)施破壞環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬組織人員通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測(cè)設(shè)備灑水等方式，對(duì)全市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。

2018年8月，臨汾市市長再次被環(huán)境部單獨(dú)約談。時(shí)任臨汾市市長劉予強(qiáng)在約談中表示，沒有把工作做好、做到位，深感自責(zé)。

兩次約談并沒有扭轉(zhuǎn)臨汾市的空氣質(zhì)量。在2018年169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，臨汾排名最后一位。

今年4月，山西省臨汾市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議召開。會(huì)議經(jīng)審議和表決，決定任命董一兵為市人民政府副市長，接受劉予強(qiáng)辭去市人民政府市長職務(wù)的請(qǐng)求，并決定董一兵為市人民政府代理市長。

一位環(huán)保專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近兩年來，臨汾的大氣環(huán)境污染問題較為突出，一方面是由于地理位置的原因，更重要的還是對(duì)污染源的管控上出現(xiàn)問題。此次讓環(huán)境廳廳長擔(dān)任臨汾市代市長，加強(qiáng)臨汾市環(huán)境管理的意圖十分明確。 

“一星期一督查”狠抓環(huán)保工作

董一兵履新臨汾市代市長后，能夠給當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量帶來一些什么改變呢？這或許從他此前一段相似的從政經(jīng)歷中能找到一些答案。

在2017年12月?lián)紊轿魇…h(huán)境保護(hù)廳廳長之前，2015年11月董一兵任陽泉市委副書記、代市長，2016年3月任陽泉市委副書記、市長。

2015年冬天，陽泉市取締土小礬石石灰豎窯1150座，下大力治理道路、施工工地等揚(yáng)塵污染，取得了積極成效。

對(duì)于剛上任就大刀闊斧抓環(huán)保，陽泉當(dāng)?shù)匾晃还賳T對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，對(duì)這個(gè)事情記憶猶新，當(dāng)?shù)囟嗄陙矸e累下很多“硬骨頭”，而董一兵上任后抓環(huán)保的力度非常大，并采取了一星期一督查，把積壓的環(huán)境問題快速解決。

2016年6月，董一兵帶隊(duì)拜會(huì)時(shí)任山西省環(huán)保廳廳長郭長青，就加強(qiáng)陽泉市生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行對(duì)接交談，爭取山西省環(huán)保廳對(duì)陽泉市環(huán)保工作的支持。

2016年11月，因PM2.5、PM10濃度均值較上年同期出現(xiàn)明顯增長，優(yōu)良天數(shù)比例同比減少等情況，陽泉市被原環(huán)保部公開約談。董一兵在約談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照環(huán)保整改要求，把問題整改到位，同時(shí)繼續(xù)發(fā)力，對(duì)所有環(huán)保問題進(jìn)一步拉網(wǎng)式嚴(yán)查。

隨后，陽泉市空氣質(zhì)量開始出現(xiàn)不斷改善的勢(shì)頭，到2018年，陽泉市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧等六項(xiàng)污染物平均濃度全部同比下降，下降率分別為3.3%、6.9%、34.7%、6.3%、12%、7.1%。

上述陽泉市官員稱，董一兵在擔(dān)任陽泉市長期間，在環(huán)保領(lǐng)域做了大量工作，可以說是位實(shí)干家。此次調(diào)任臨汾，想必也是希望借重他在環(huán)境治理工作中的經(jīng)驗(yàn)來改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況。

頻現(xiàn)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人主政地方

董一兵并非首位省級(jí)環(huán)境廳廳長調(diào)任地方擔(dān)任主政官員的案例，此前已有多起類似的調(diào)動(dòng)。

2018年2月，柴偉出任吉林省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長，其后在吉林省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，柴偉進(jìn)一步履新吉林省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長。2018年11月，吉林省委決定：王立平同志不再擔(dān)任遼源市委書記，柴偉同志任遼源市委委員、常委、書記。

而在調(diào)任前一個(gè)月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公開通報(bào)了遼源市仙人河黑臭水體整治工作不到位的問題。通報(bào)指出，遼源市黨委、政府作為仙人河黑臭水體整治工作的責(zé)任主體，“對(duì)整治工作研究不多、用力不夠、作風(fēng)不實(shí)、緊迫感不強(qiáng)”，遼源市有關(guān)部門“生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘一崗雙責(zé)’落實(shí)不到位，不作為、慢作為……甚至將相關(guān)監(jiān)管責(zé)任向其他企事業(yè)單位一推了事，當(dāng)起甩手掌柜。”

更早以前，2017年12月，汪瑩純從安徽省環(huán)境保護(hù)廳廳長、黨組書記的職位上調(diào)任蚌埠市委書記。

在2017年7月，中央環(huán)保督察組向安徽省委、省政府進(jìn)行反饋中指出，2014年大氣污染治理考核中，蚌埠、淮北、銅陵、六安4市空氣質(zhì)量下降，考核結(jié)果應(yīng)為不合格，但實(shí)際考核結(jié)果為良好或合格。蚌埠市懷遠(yuǎn)縣長期利用無防滲措施的水塘堆存生活垃圾，垃圾滲濾液通過溝渠直排環(huán)境，督察采樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，滲濾液化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達(dá)4340毫克／升和580毫克／升，污染十分突出。

此外，馬懿在2011年12月，由河南省環(huán)境保護(hù)廳廳長、黨組書記調(diào)任河南省鄭州市委副書記、代市長，現(xiàn)為河南省委常委、鄭州市委書記；2015年2月，莊稼漢由福建省環(huán)境保護(hù)廳廳長、黨組書記調(diào)任福建省南平市委書記，現(xiàn)為廈門市市長等。

上述環(huán)保專家稱，黨的十八大以前，環(huán)保系統(tǒng)調(diào)任地方任一、二把手的情況也有，但比較少見。而在十八大之后，生態(tài)環(huán)境的地位得到了空前提升，在一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)等要求下，生態(tài)環(huán)境在地方政府考核中的比重越來越高，環(huán)保廳長調(diào)任地方擔(dān)任一、二把手的情況也更為普遍，這對(duì)于加強(qiáng)環(huán)保工作來說，肯定是一個(gè)好事。

（封面圖片來源：新華社）