每經(jīng)編輯 孫志成    

如果說世界上對待外籍勞工最“嚴苛”的國家是哪個，那日本絕對榜上有名。

由于人口老齡化、少子化加劇，日本不得不面臨勞動人口不足的問題。

為了解決這個問題，日本政府“雙管齊下”，一是著力提高婦女和老人的勞動參與率，而另一種方法就是大量接收外籍勞工。 

就在4月1日，日本新的《出入境管理及難民認定法》正式生效，相比同日公布的新天皇年號，這部法律顯然低調(diào)不少，但其產(chǎn)生的影響遠遠超過新年號。

下調(diào)工作簽證標準

對于老齡化嚴重的日本來說，下調(diào)工作簽證門檻帶來的影響無疑非常深遠。

長期以來，“移民”在日本屬于禁忌話題。先前，日本接納的外國工作者僅限醫(yī)生、教授等高度專業(yè)化的人才。隨著人口老齡化和勞動力減少，接納外籍勞動者的討論開始增加。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

日本此前移民制度規(guī)定，外國人想要獲得在日永久居住權(quán)，原則上需要呆滿10年，高技術(shù)人員則需呆滿5年。而新實行的《出入境管理及難民認定法》的一項重要變化是將IT、醫(yī)療等領(lǐng)域具備高學(xué)歷高技術(shù)的外國人獲得在日永久居住權(quán)所需在留時間從5年縮短到3年。

除此之外，日本將新設(shè)兩種針對外籍勞動者的簽證類型，吸引更多外籍勞動者，以應(yīng)對建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、護理等行業(yè)勞動力緊缺。

據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報道，日本將分2個階段設(shè)置新的“特定技能”在留資格，對具備“需要相當(dāng)程度知識或經(jīng)驗的技能”的外國人給予“1號”資格，條件是完成最長5年的技能實習(xí)或通過技能和日語能力的考試，在留時間為總計5年，不允許帶家屬。

“1號簽證”主要為了在勞動力嚴重短缺的護理、餐飲、農(nóng)業(yè)和建筑等14個行業(yè)接收外國勞動者。

而通過更高級別的考試、具備熟練技能的人可獲得“2號”資格。每1~3年可更新在留時間，只要通過更新時的審查，更新次數(shù)不受限制，事實上的永住也成為可能，該資格允許帶配偶和子女等家屬。

截至2018年10月，日本外籍勞工主要分布的行業(yè)（數(shù)據(jù)來源：厚生勞動省）

此前，日本對于工作簽證的要求較高，除研修生外，幾乎只有大學(xué)教授、企業(yè)經(jīng)營者、記者、律師、醫(yī)生、研究人員等對專業(yè)能力要求較高的職業(yè)可以申請。

但在新的《出入境管理及難民認定法》生效后，一些嚴重缺人行業(yè)的普通勞工也可以很輕松拿到5年工作簽證。

據(jù)日本經(jīng)濟新聞此前報道，到2025年，日本建筑行業(yè)人工缺口將達到78萬-93萬。到2023年，農(nóng)業(yè)人工缺口將達到4.6萬-10.3萬。到2025年，對護理工的需求將增加到50萬人。

為了吸引這些勞工，日本甚至還愿意降低語言能力要求。

新的法案規(guī)定，從2019年4月起，在建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護、造船5個領(lǐng)域就業(yè)的外籍勞工，日語最多只要達N4（N1-N5中的第4等級，屬于“基本上能理解比較緩慢的會話”的日語水平）即可。

放寬移民標準能給日本帶來多少人？

此次放寬簽證標準，能給日本帶來多少外籍人口？

日本政府希望，未來5年內(nèi)能吸引34萬名外籍勞動者流入日本。而據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，當(dāng)前日本各行業(yè)勞動力缺口在200萬人以上，到2030年勞動力缺口可能擴大到644萬人。

實際上，最應(yīng)該受惠的企業(yè)反而還有一大部分根本不知道這項新政策，日本政府直到今年3月才開始對企業(yè)進行新政宣講，許多信息仍處于等待核實的狀態(tài)。其中包括引入海外勞工需要哪些職業(yè)能力證明文件等核心要素。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

其次，日本此前一直實行的“研修生”制度也讓一些想去日本的外國人產(chǎn)生擔(dān)憂。

“研修生”本是指到日本半工作半學(xué)習(xí)的一種“臨時工”，但后來逐漸演變成日本變相引進勞動力的方式。

據(jù)日本法律規(guī)定，研修生享有與日本國民同工同酬的待遇，但實際上，企業(yè)對絕大部分研修生(無論做什么工作)都只按照日本最低工資標準來發(fā)放工資。研修生的各項待遇也很難得到保障，日本國內(nèi)80%以上接收研修生的企業(yè)沒有按照法律規(guī)定支付研修生加班費，還存在克扣基本工資、超時工作等惡劣行為。

同時，日本經(jīng)濟長期不景氣也影響了日本人對于外籍勞工的態(tài)度，根據(jù)日本央行數(shù)據(jù)，2019年一季度日本商業(yè)信心指數(shù)下降到了近兩年的低點。

據(jù)新華社報道，在這種經(jīng)濟壓力下，日本企業(yè)對于外國員工并不是很友好，由于擔(dān)心本國員工壓力過大，而不愿雇傭技術(shù)更高的外籍員工，已成為日本企業(yè)招聘的通病。這讓很多外國人望而卻步。最近一項調(diào)查顯示，日本被評為亞洲最不具吸引力的工作地，落后于韓國、新加坡。

數(shù)據(jù)來源：厚生勞動省

日本厚生勞動省發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，在日工作的外籍勞動者總數(shù)達創(chuàng)紀錄的146萬人，比2012年的68萬人增加一倍多。其中，中國籍勞動者占比最高，達38萬人，其次為越南籍和菲律賓籍。

與此同時，截至2018年，在日外國人總數(shù)已經(jīng)達到250萬人，但是據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，其中能獲得日本公民資格的只有不到1%。