每經(jīng)記者 涂穎浩 邊萬莉    每經(jīng)編輯 姚祥云    

每經(jīng)記者 涂穎浩 攝

3月27日，在博鰲亞洲論壇2019年年會期間，華夏新供給經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在接受媒體采訪時表示，比照國際經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐和理論兩個角度，中國征收房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙。

同時，賈康對空置稅持嚴(yán)肅態(tài)度。他認(rèn)為，如何認(rèn)定房子空置，操作起來還是有爭議的，需要有一個非常嚴(yán)密的政策配套。提出探討空置稅絕對不能否定房地產(chǎn)稅的必要性和按照中央要求推進(jìn)立法的總體安排。

房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙

賈康指出：“這么多年，有觀點(diǎn)認(rèn)為在中國房地產(chǎn)稅的推行上有法理上的硬障礙，具體論據(jù)最突出的就是現(xiàn)在房子有房產(chǎn)證，土地只有使用權(quán)，土地的最終產(chǎn)權(quán)不是我的，我憑什么在這種情況下要交房地產(chǎn)稅呢，把房產(chǎn)和地產(chǎn)合在一起的。但這只是一個表述而已。前面已經(jīng)有的本土上的實(shí)驗(yàn)在重慶和上海就叫房產(chǎn)稅，現(xiàn)在中央政策文件表述成房地產(chǎn)稅也不是廣義上的，而是保有環(huán)節(jié)的稅，怎么叫只是一個技術(shù)上的問題。”

在賈康看來，比照國際經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐和理論兩個角度，中國征收房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙。

值得一提的是，中國人民大學(xué)副校長吳曉求3月26日在博鰲亞洲論壇2019年年會上表示：“實(shí)際上房價高是因?yàn)橥恋刂靛X，那么土地不是我的，即使上面的建筑是我的，但為什么要對我征稅呢？怎么把這個邏輯捋清楚非常重要。從理論和邏輯上說，我沒有找到開征房地產(chǎn)稅的理由。”他還說道：“如果僅僅是為了調(diào)節(jié)房價，大可不必通過稅種來調(diào)節(jié)，無論從經(jīng)濟(jì)層面還是法律層面，我找不到征收房地產(chǎn)稅的理由。”

賈康表示：“人們注意到的房地產(chǎn)分為房產(chǎn)和地權(quán)，中國的規(guī)定是凡是建成區(qū)就是作為城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)，就是國有，只有農(nóng)村土地是集體所有，中國現(xiàn)在沒有土地的私人所有，宅基地也是公共所有歸個人使用。這種情況下有人認(rèn)為，如果這個地皮也是我的，我愿意交這個稅，地皮不是我的，我只有房產(chǎn)就沒有道理對我再征收住房保有環(huán)節(jié)的稅，因?yàn)閲H上是土地私有所以征稅，中國是土地國有就沒有道理征稅。”他還進(jìn)一步分析道，聽起來是有這個邏輯，但通過多方面的考察和分析，國際上并不是所有的土地最終產(chǎn)權(quán)都是私有的。

空置稅不能替代房地產(chǎn)稅

值得一提的是，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)近日在出席活動時表示，房地產(chǎn)稅的很多問題還在研究中，在討論的過程中出現(xiàn)了不小的意見分歧，最終并沒有達(dá)成共識。對此，賈康稱：“有不同意見一直存在，關(guān)于免稅部分的安排就有不同思路，當(dāng)時印象里比較主流的主張是按照人均多少平米來處理。”

賈康認(rèn)為，“房地產(chǎn)稅是不是可以考慮更寬松一點(diǎn)，第一套房不征行不行，比如第一套房大到400平米，小到40平米怎么辦？如果第一套房扣除，會激發(fā)普遍的離婚潮。父母變成一人一套房，這個情況我們已經(jīng)領(lǐng)教過了，確實(shí)在有些城市出現(xiàn)排隊(duì)離婚的場景。那么，是不是可以再放寬一點(diǎn)，單親家庭扣第一套房，雙親家庭扣兩套房。”

關(guān)于空置稅的話題，賈康表示，“房子空置和非空置的認(rèn)定要可行，怎么叫空置、怎么叫不空置，聽說討論了若干年，操作起來還是有爭議，這需要有一個非常嚴(yán)密的政策配套。怎么認(rèn)定空置是一個難題，如果能夠認(rèn)定這個還是可行的，現(xiàn)在看不出這種可能性，我對這方面存嚴(yán)肅態(tài)度。”

他認(rèn)為，如果能設(shè)立空置稅，但也不能替代房地產(chǎn)稅。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅從國際上的運(yùn)轉(zhuǎn)來看是一個穩(wěn)定的稅收，能夠成為政府的穩(wěn)定財(cái)政收入來源，這個要匹配中國再分配機(jī)制的優(yōu)化，匹配中國從地方社區(qū)開始的公民公共事務(wù)參與意識和民主化機(jī)制的培育，這是一個非常綜合的機(jī)制。從這個意義上說，提出探討空置稅絕對不能否定房地產(chǎn)稅的必要性和按照中央要求推進(jìn)立法的總體安排。

房地產(chǎn)稅時間表方面，賈康認(rèn)為，“去年說穩(wěn)妥推進(jìn)，今年說穩(wěn)步推進(jìn)，改了一個字，給人感覺還是穩(wěn)字當(dāng)頭。穩(wěn)步就比穩(wěn)妥更接近于實(shí)操了，不僅強(qiáng)調(diào)要妥當(dāng)，還要有步驟。從這個意義上，體現(xiàn)了離啟動和立法更接近了一點(diǎn)，按什么樣的步子邁出第一步，我個人認(rèn)為還是要等權(quán)威信息。”

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞