每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月23日，中國發(fā)展高層論壇2019年會在北京釣魚臺國賓館召開。

在以“鞏固結構性改革成果”為主題的分論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中財辦原副主任楊偉民表示，供給側結構性改革自2015年底提出以來，取得了明顯成效，特別是在去產(chǎn)能、去杠桿方面更是如此，這也很好地促進了2016年四季度一直到2017年中國經(jīng)濟的企穩(wěn)。

不過他同時表示，我國的供給側結構性改革還沒能完全觸及更深層次的結構性問題，未來仍需加大工作力度，打造供給側結構性改革的升級版。

圖片由主辦方提供

工業(yè)減速緣于提質(zhì)增效增加的GDP還不夠充分

自2018年下半年以來，中國經(jīng)濟開始面臨較大的下行壓力。在楊偉民看來，這不是供給側結構性改革不靈了，而恰恰是供給側結構性改革還沒能觸及更深層次的結構性問題。

“現(xiàn)在情況發(fā)生了一些變化。”楊偉民說，目前的經(jīng)濟下行固然有國內(nèi)外短期因素的影響，但主要還是長期積累的結構性問題在短期的反映。

楊偉民舉例說，我們的經(jīng)濟減速主要是工業(yè)減速，服務業(yè)增長仍然比較快。而在需求結構已經(jīng)發(fā)生很大變化的情況下，工業(yè)結構當前還比較僵化，尚未完成適應性調(diào)整。

“這幾年我們一直在強調(diào)提質(zhì)增效，但提質(zhì)增效增加的GDP還不能夠彌補產(chǎn)品減產(chǎn)而減少的GDP。這是我們增長的一個現(xiàn)實。”他給出下面一組數(shù)據(jù)：2017年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的89種工業(yè)產(chǎn)品當中，有55種（約占60%）的產(chǎn)品產(chǎn)量比過去10年間的歷史峰值出現(xiàn)了負增長；在107種出口產(chǎn)品當中，有74種（約70%）的產(chǎn)品比過去10年的峰值出現(xiàn)了負增長。“我認為這是工業(yè)減速的主要原因。”

另外，從2018年情況來看，經(jīng)濟減速主要由于消費和投資雙減速。消費減速受很多因素影響，比如居民收入增長放緩，特別是服務消費比重在提高，汽車消費進入到一個階段性、周期性的變化過程當中等等。“但不可忽視的重要因素就是高房價及房貸的擠壓，問題在于房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)本身也是供給側結構性失衡，有些地方過剩了，有些地方供給又不足。”

投資減速主要是以地方政府投資為主的基建投資在減速。我國投資當中基建投資，特別是地方政府為主的基建投資占比很大。在楊偉民看來，這主要是由于過去積累的地方政府隱性債務風險過大，從去年起中央開始問責，所以很多地方政府不敢再變換花樣舉債搞基建了。

“其實這是一個更復雜的體制性結構性問題，我們還沒有更多地觸及，涉及國企和民企，涉及中央財政和地方事權，涉及政府與市場等重大的結構性改革。”楊偉民說。

改革必須以增強微觀主體活力為重點

繼續(xù)推動供給側結構性改革，楊偉民認為需要在以下三個方面加大工作力度。

首先，要拓展供給側結構性改革的任務。

去年中央經(jīng)濟工作會提出“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，這意味著供給側結構性改革的任務已經(jīng)不再局限于過去的“三去一降一補”，更重要的是要拓展到增強微觀實體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，這是針對國民經(jīng)濟重大問題所提出的新方略。

具體而言，包括但不限于要加快僵尸企業(yè)出清，要堅持結構性去杠桿，減稅降費，建立房地產(chǎn)的長效機制，按競爭中性原則營造法治化的營商環(huán)境，要破壞壟斷、強化知識產(chǎn)權保護，擴大規(guī)則等制度性開放。另外，要加強新經(jīng)濟的基礎設施建設。“過去我們的基礎設施主要是‘鐵公機’，下一步要加快新經(jīng)濟的基礎設施。”

在接受包括《每日經(jīng)濟新聞》記者在內(nèi)的媒體采訪時，楊偉民表示，在新型基礎設施建設方面，下一步可以重點發(fā)展與人工智能相關聯(lián)的基礎設施。

其次，要以改革為手段。供給側結構性改革最重要的兩個字是“改革”，所以必須以增強微觀主體活力為重點，推動相關領域的改革走深、走實，防止改革空轉，企業(yè)無感。

具體而言即加快國資、國企壟斷行業(yè)，土地制度，住房制度，政府職能等改革。“歸結到一點就是要大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場發(fā)揮決定資源配置的基礎決定性作用。”

第三，楊偉民重點強調(diào)要推動金融供給側結構性改革。在他看來，結構性失衡的根源在于要素配置扭曲，其中金融最為關鍵，因為金融是“血脈”。

近年來，銀行貸款比重出現(xiàn)了“兩降三升”，“兩降”是制造業(yè)和民營企業(yè)貸款大幅度下降，“三升”即房地產(chǎn)、金融業(yè)、個人住房貸款比重幅度上升。而中國的貸款結構以間接融資為主，貸款的結構變化很大程度上決定著經(jīng)濟結構的變化。

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金融供給側改革要調(diào)三個結構

而具體到金融供給側結構性改革的推進，楊偉民認為要調(diào)整三個結構：

一是市場結構，要大力發(fā)展直接融資，特別是股權融資。

“我國實體經(jīng)濟每年背負7萬億元的利息，這對金融業(yè)是增加值、高利潤，對實體經(jīng)濟就是極大的負擔。”楊偉民說，所以要保持我國經(jīng)濟的整體競爭力，一方面要減稅、減費，同時也必須減輕實體經(jīng)濟的融資成本，加快建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高直接融資占比。

二是銀行結構，要建設多結構廣覆蓋的、有差異的銀行體系。

當前中國的銀行結果是國有大行占絕對優(yōu)勢，這并不能很好地適應實體經(jīng)濟當中小微企業(yè)和民營企業(yè)占比高、科創(chuàng)型企業(yè)增長快的特點，特別是以國有銀行為主的銀行體系如何適應國企、民企、外企這三大主體并存的所有制結構。

“我們?nèi)绾螐闹贫壬洗罱ㄆ降鹊胤杖笫袌鲋黧w的銀行體系，這是下一步需要深入思考并深化改革的重大課題。”楊偉民說，要增強中小金融機構的數(shù)量和業(yè)務比重，增加民營銀行和社區(qū)銀行，推進城商行、農(nóng)商行業(yè)務回歸。

三是產(chǎn)品結構，要積極推行個性化、定制化、差異化產(chǎn)品。

楊偉民認為，要擴大抵押物的范圍，按照企業(yè)不同產(chǎn)品的生命周期來確定貸款期限，而不是反過來，讓企業(yè)來適應銀行的貸款期限。要完善銀行內(nèi)的盡職免責制度，建立激勵機制，開發(fā)實體企業(yè)和銀行共擔風險的金融產(chǎn)品，開發(fā)適合民營、小微企業(yè)的產(chǎn)品等等。

（封面圖片由主辦方提供）