今年，她在上海代表團(tuán)的全體會(huì)議上，面對(duì)新任證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿，提出了自己的觀點(diǎn)見解，13分鐘的發(fā)言，談到了六大內(nèi)容，易會(huì)滿沒有當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，而是在發(fā)言當(dāng)天晚點(diǎn)時(shí)候，證監(jiān)會(huì)工作人員通過上海代表團(tuán)聯(lián)系到了樊蕓，要走了她發(fā)言的書面內(nèi)容，并表示“要逐條將建議拿回去研究”。

她的發(fā)言主體圍繞著科創(chuàng)板，題目為《落實(shí)科創(chuàng)板重大任務(wù) 充分激發(fā)資本市場(chǎng)活力》，她指出，春江水暖鴨先知，這兩天的全國兩會(huì)，我們已經(jīng)感受到了各項(xiàng)改革撲面而來，此次科創(chuàng)板在上海試點(diǎn)注冊(cè)制，是一次極好的中央向上海釋放改革紅利的機(jī)會(huì)，就是要把科創(chuàng)板打造成上海，中國、乃至全球科技創(chuàng)新資本市場(chǎng)的重要載體，也是完善上海國際金融中心建設(shè)的重要體制、機(jī)制。

如何落實(shí)科創(chuàng)板這一重大任務(wù)？樊蕓的觀點(diǎn)是，要在制度設(shè)計(jì)的層面，考慮技術(shù)的原創(chuàng)性，先進(jìn)性，獨(dú)立性，“我不太贊成，僅憑互聯(lián)網(wǎng)的模式，在科創(chuàng)板上市，比較容易被復(fù)制。”

樊蕓建議，一是要探討實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化，必須充分授權(quán)。科創(chuàng)板，可以說是一場(chǎng)市場(chǎng)化的革命，本次科創(chuàng)板創(chuàng)新力度很大，虧損企業(yè)可以上市，放開了發(fā)行價(jià)格，不用審批。非常有助于激發(fā)市場(chǎng)活力。但畢竟科創(chuàng)板是新生事物，從網(wǎng)上看到科創(chuàng)板的名稱還是有點(diǎn)想法，全稱是“中國證監(jiān)會(huì)上海證券交易所科創(chuàng)板審核中心”，如果改成“注冊(cè)中心"，獲“備案中心”，二字之差，完全不一樣，（目前的）總感覺還是要有那么一點(diǎn)審批制的味道，這僅是在名稱上的不同，擔(dān)心上交所是否具備科創(chuàng)板上市申報(bào)受理權(quán)。如果上交所審核合格，是否就可在科創(chuàng)板上市，并同步報(bào)送中國證監(jiān)會(huì)注冊(cè)。如被中國證監(jiān)會(huì)注冊(cè)時(shí)否決了，是否還能上市？實(shí)質(zhì)上，上交所是否有上市的決定權(quán)的問題，希望不要再回到審批制的老路上，要真正授權(quán)，充分授權(quán)。明確以法律的形式，保障交易所依法行使，獨(dú)立行使權(quán)利。

二是要從戰(zhàn)略意義打造有投資價(jià)值的創(chuàng)新板。長期以來，我們的股市，重融資，輕回報(bào)，僅僅作為上市公司融資、圈錢的渠道，忽略了投資者的回報(bào)，就不是良性的資本市場(chǎng)。長期以來，中國股市快牛慢熊，自2007年股市一路下滑以來，2014年出現(xiàn)了短暫行情，2015年暴跌，可以說是“漫漫熊途，熊冠天下"，出現(xiàn)了大面積的虧損，老百姓手中有錢也沒地方投，投進(jìn)去就被套住，結(jié)果就被互聯(lián)網(wǎng)金融有了可乘之機(jī)，騙得血本無歸，造成了金融風(fēng)險(xiǎn)。廣大投資者都希望中國股市向好，不希望暴漲暴跌，關(guān)鍵是要把握住上市公司質(zhì)量，希望應(yīng)是“長期慢牛"，投資者伴隨股市成長，分享股市紅利，同時(shí)慢牛可以化解金融風(fēng)險(xiǎn)，在中國股市中的8000多億元的融資融券，最多時(shí)達(dá)到16000億元，現(xiàn)在大都虧損，還有上市公司股權(quán)質(zhì)押等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這些，只有在不斷發(fā)展中才能化解。希望用牛市化解風(fēng)險(xiǎn)，用開放的辦法化解風(fēng)險(xiǎn)，用健康的資本市場(chǎng)化解風(fēng)險(xiǎn)！

三是要吸引技術(shù)含量高具有全球視野的企業(yè)落戶科創(chuàng)板。金融是血脈，科技是核心。一方面是要加強(qiáng)招商的力度，對(duì)內(nèi)要積極吸引以研發(fā)為驅(qū)動(dòng)、擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，類似華為這樣高市值企業(yè)來科創(chuàng)板落戶。另外一方面，科創(chuàng)板已經(jīng)不計(jì)過往，無論是同股不同權(quán)或紅籌股，都可在這個(gè)市場(chǎng)上被包容，吸引一批國外高新技術(shù)企業(yè)落戶，只要有核心技術(shù)，哪怕是初創(chuàng)階段，也可以在這里獲得最大的支持，讓金融加科技插上騰飛的翅膀。同時(shí)為科創(chuàng)板奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，走出去，走到一帶一路的國家，擴(kuò)大影響力，吸引一帶一路的國家到科創(chuàng)板來落戶。

四是要建立一個(gè)健康的市場(chǎng)、有活力的市場(chǎng)。建議除了落實(shí)科創(chuàng)板《持續(xù)監(jiān)管辦法》的七個(gè)要點(diǎn)，還要加強(qiáng)對(duì)信息披露的及時(shí)性、完整性監(jiān)管，現(xiàn)在的信息披露是不對(duì)稱的，投資者強(qiáng)烈要求，希望第一時(shí)間了解上市公司的信息。要嚴(yán)厲打擊欺詐，操縱股市的行為，不僅是對(duì)公司強(qiáng)制退市的懲罰，還要加大對(duì)個(gè)人董監(jiān)高，尤其是企業(yè)高管人員的懲罰，確認(rèn)違法違規(guī)的，實(shí)施重罰，加重刑期，陪得底兒掉，傾家蕩產(chǎn)，這樣才有威懾力?，F(xiàn)在證券法頂格處罰只有60萬，已經(jīng)證明解決不了問題。電影女明星割韭菜，賺了幾十個(gè)億，不止一項(xiàng)罪名，加起來，才罰了60萬元。因此不少代表商議要抓緊修改證券法。說實(shí)在的，在各方爭(zhēng)議下，證券法的修改到底要等到猴年馬月才能出臺(tái)？是否可以先行出臺(tái)法規(guī)，部門規(guī)章，靈活及時(shí)指導(dǎo)股市。

五是建立一個(gè)規(guī)范、穩(wěn)定、有序，富有彈性，富有韌性，不斷自我修復(fù)、自我完善的資本市場(chǎng)。

包括，第一，在退市機(jī)制中，要引入保險(xiǎn)機(jī)制。去年我被證監(jiān)會(huì)請(qǐng)去，又提出了引入保險(xiǎn)機(jī)制?，F(xiàn)在可在科創(chuàng)板率先探索，在上市時(shí)購買保險(xiǎn)，每年提一點(diǎn)比例，當(dāng)股票退市時(shí)，對(duì)中小投資者利益進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然還有引入集體訴訟等機(jī)制，讓投資者共享補(bǔ)償，才能心里有底，退市不會(huì)造成恐慌，從而穩(wěn)投資，穩(wěn)股市，穩(wěn)金融。

第二，改革獨(dú)立董事制度，真正做到獨(dú)立董事能獨(dú)立。建議適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，是否由證監(jiān)會(huì)派出，每年收取一定的費(fèi)用，參照上一年的平均水平，按行業(yè)分層，真正起到監(jiān)督的作用。否則獨(dú)董制度是中看不中用，從而向證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，向廣大股民投資者負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立董事的獨(dú)立性、公正性。

第三，希望科創(chuàng)板既富有活力、彈性、靈活的自我完善機(jī)制。如在上市一年后，推出T+0止損補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步釋放活力。

第四，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。在稅收政策激勵(lì)上，應(yīng)該根據(jù)退出時(shí)間熟長的原則，分層次遞減，設(shè)定稅率，根據(jù)退出股份的比例熟少的原則，予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)瘋狂拋售的懲罰，但同時(shí)也應(yīng)釋放一定的股權(quán)，給科技人員有一個(gè)安心生活，研發(fā)，創(chuàng)新的基本條件和生活保障。同時(shí)，鼓勵(lì)通過減持獲得收益，再投資科技企業(yè)，借鑒過去對(duì)高科技企業(yè)和國有科研院所的做法，應(yīng)該予與激勵(lì)，減免或免除稅收，激發(fā)對(duì)科技創(chuàng)新丶科技投資源源不斷的活力。

六是加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)板輿論的正確引導(dǎo)。有些媒體利用財(cái)經(jīng)版和理論版，亂說，瞎說，不懂資本市場(chǎng)，亂起哄。有的大咖級(jí)的媒體，誤導(dǎo)了消費(fèi)者，使主流媒體的公信力受到了影響。新媒體，不受約束的亂講，成為助漲助跌的工具。歪嘴和尚念歪經(jīng)，對(duì)黑嘴子的股評(píng)家，容易辨別，因?yàn)樽C監(jiān)會(huì)已經(jīng)處置和打擊，但對(duì)一些所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)人，拿著上市公司幾百萬的收入，擔(dān)任研究所所長，搞搞調(diào)研，出點(diǎn)理論成果，為東家站臺(tái)，背后的收入有的達(dá)到1500萬元以上，簡直是在搶錢。這種瞎說胡說忽悠，就是為了“出貨"。建議要提高職業(yè)操守，應(yīng)用國際利益沖突角度，進(jìn)行規(guī)制，或者采取涉嫌回避的方法，加強(qiáng)監(jiān)督。 

證券時(shí)報(bào)網(wǎng) 兩會(huì)報(bào)道組（封面及內(nèi)文圖來源于攝圖網(wǎng)）