每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

“2018年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值預計超過1萬億元。”1月9日，上海市浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉在浦東六屆人大五次會議上透露。

萬億GDP是個什么概念？

幾天前，寧波、鄭州相繼官宣，正式成為“萬億俱樂部”成員。長三角兩大省會杭州和南京，則分別在2015年和2017年突破GDP萬億大關。而西安、大連等備受矚目的新一線城市，想達成萬億目標，至少還需再努力一兩年。

也就是說，論綜合經(jīng)濟實力，浦東已能與眾多新一線城市比肩。

浦東新區(qū)與新一線城市2017年GDP對比（單位：億元） 數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計局

浦東用上海1/5的面積、1/4的人口，創(chuàng)造了1/3的產(chǎn)值。說浦東是上海經(jīng)濟的“牛鼻子”，當之無愧。而30年前，浦東還是上海人避之不及的經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的俗諺，就是由此而來。

1990年，浦東新區(qū)GDP只有60億元；2005年，發(fā)展到2000億元；此后13年，浦東實現(xiàn)從2000億元到10000億元的跨越。

這讓人情不自禁想問一問：浦東迅速成長背后，到底有什么秘訣？而對于其他城市而言，數(shù)十年積累的浦東經(jīng)驗，可以復制嗎？

一枝獨秀的“最強區(qū)”

如果將視角進一步由城市分解到區(qū)縣，浦東新區(qū)的經(jīng)濟能級，在全國更是“一枝獨秀”。

以四大一線城市為例，由于目前各地2018年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚未正式出爐，我們以2017年的數(shù)據(jù)為參照：北京GDP達2.8萬億元、上海GDP近3.1萬億元、廣州GDP近2.2萬億元、深圳GDP超2.2萬億元。四大城市中，除上海浦東外，其余三市GDP最強區(qū)，距離萬億經(jīng)濟規(guī)模都還有不小差距。

2017年四大一線城市GDP最強區(qū)（單位：億元） 數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計局

當然，僅看經(jīng)濟總量顯然不夠客觀。從常住人口來看，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，上海浦東新區(qū)、北京海淀區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳南山區(qū)常住人口分別為550.10萬人、348萬人、169.79萬人、142.46萬人（注：其中浦東為截至2016年末數(shù)據(jù)，其余為截至2017年末數(shù)據(jù)）。以此計算，人均GDP最高的是南山區(qū)32萬元，而浦東剛超過17萬元，只略高于海淀區(qū)。

在上海市內(nèi)部，浦東人均GDP也不如高達32萬元的黃浦區(qū)。不過，從城市角度來看，浦東人均GDP不僅遠高于上海平均水平，也甩開杭州、南京等新一線城市一大截。

浦東新區(qū)與新一線城市2017年人均GDP對比（單位：元） 數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計局

不吹不黑地說，整體來看，浦東并非“濃縮就是精華”，而是一個面積夠大、經(jīng)濟形態(tài)多樣、有城有鄉(xiāng)、人均經(jīng)濟水平很高的綜合性區(qū)域。

“浦東是上海建設五大中心的核心功能區(qū)，其發(fā)展確實是走在前面的”。華東師范大學教授林拓告訴自貿(mào)君。

五大中心，指上海建設國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心。而浦東手握上海自貿(mào)區(qū)這張“王牌”，集成張江高科技園區(qū)、外高橋綜合保稅區(qū)、陸家嘴金融城及上海港等重要板塊，在地利上，浦東可謂占了個全。

1/10面積=3/4GDP

這種地利，我們從其主要經(jīng)濟指標中，可見一斑。

2016年，浦東常住人口約占上海全市23%，而其外商直接投資實際到位金額70.36億美元，占全市38%，外商直接投資合同金額則占到全市68.8%。在外貿(mào)進出口總額方面，2016年浦東實現(xiàn)17594.88億元，占上海61.4%。2018年，浦東進出口總額正式超過2萬億元。

“浦東外貿(mào)份額占上海六、七成，這再正常不過了。畢竟，港口、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等都在它那兒。”林拓認為，“比起數(shù)量，浦東對外貿(mào)易更重要的特點是高質(zhì)量。”

在他看來，高質(zhì)量不僅體現(xiàn)在進出口商品的種類、技術含量上，更多的是相關服務、制度上的高質(zhì)量，是機制上的優(yōu)勢。

例如，上海港連續(xù)8年蟬聯(lián)全球集裝箱吞吐量第一。2017年7月，上港集團率先開始“集裝箱設備交接單”電子化相關開發(fā)。這張延續(xù)30年的紙質(zhì)單據(jù)，是集卡司機在港口領取集裝箱的唯一憑證。在大船進港后，一捆捆單據(jù)需要集中快遞到指定地點，讓司機們排隊領取。

2018年7月，經(jīng)過小范圍試點后，上?？诎堕_始全面實施該單據(jù)電子化。根據(jù)測算，僅這一項改革，每年就能為企業(yè)節(jié)約成本超過4億元。兩三個月后，相關經(jīng)驗就被復制到山東等地。

“從2005 年國務院正式批準浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點起，浦東的機制體制改革，就系統(tǒng)開啟了，現(xiàn)在在貿(mào)易、金融、科創(chuàng)等很多方面形成了一套比較便利和完整的服務體系，這是浦東很重要的優(yōu)勢。”林拓說。

在上海浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮眼里，“制度創(chuàng)新極大地激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力”。一個最有利的證明是，2013年建立的上海自貿(mào)區(qū)，以浦東1/10的面積，就創(chuàng)造了浦東3/4的GDP。

“浦東經(jīng)驗”到底該學什么？

事實上，自浦東新區(qū)誕生之日起，它的關鍵詞就是改革、先行先試。而在近30年的時間里，浦東經(jīng)歷了從具有政策優(yōu)勢到具有體制優(yōu)勢，再到形成自我革新理念的蛻變。

作為“含著金湯匙出生”的新區(qū)，浦東的很多成績，確實離不開早期政策支持。比如，1990年陸家嘴金融開發(fā)區(qū)成立時，經(jīng)營人民幣業(yè)務的外資金融機構就被要求須在陸家嘴開設辦事處。陸家嘴當下各類外資金融機構云集的盛況，不能說沒有當年政策的影響。

但政策優(yōu)惠終究是短暫的，體制優(yōu)化才是可持續(xù)的。 “2005年在浦東開展的綜合配套改革試點，對浦東來說是極其重要的一步”。林拓說。

當時，浦東得知國家要設立綜合配套改革試點的消息，主動提出“三不”原則：一不要政策，二不要項目，三不要資金，將這個試點爭取回來。“現(xiàn)在提的轉變政府職能、社會管理體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等，那個時候（2005年）浦東已經(jīng)開始系統(tǒng)去做了，而2013年上海自貿(mào)區(qū)的成立，再次加速其發(fā)展步伐”。林拓告訴自貿(mào)君。

這一改革路徑，也體現(xiàn)在浦東的經(jīng)濟數(shù)據(jù)上。從1990年浦東新區(qū)成立算起，2005年，浦東GDP突破2000億元。此后，浦東一路高歌猛進，實現(xiàn)從2000億元到10000億元的跨越。

到現(xiàn)在，林拓認為，“浦東最可貴的是，形成了自我加壓、自我革新，不斷迭代優(yōu)化的理念和精神”。

2015年，在浦東新區(qū)三屆區(qū)委八次全會上，浦東再次提出，要對“不愿改”、“不必改”、“不會改”、“不放心”、“不敢改”和“不暢通”等六種改革旁觀心態(tài)“動刀”。

說起“不暢通”問題，恐怕很多人都有過類似經(jīng)歷：到一些窗口辦事部門，遇到制度沒有明確規(guī)定的新情況，工作人員總是習慣性地說“不”；或者踢皮球，讓企業(yè)和群眾來回找部門、兜圈子。

當時，浦東提出：“今后，能不能形成這樣一個規(guī)定：窗口人員只有說行的權力，沒有說不行的權力，對例外情況要及時報告，對此形成快速反應機制。”

三年后的2018年，浦東新區(qū)企業(yè)服務中心主任蔣紅軍告訴媒體，“我們的窗口無否決權”，不屬于本部門事項的，不能“推回去”，要講清該去哪個部門辦；對不符合申請條件的，不能“打回票”，要進一步告訴企業(yè)還差什么材料；對法律法規(guī)不明確的，不能直接否決，要研究如何解決問題。

“浦東新區(qū)在近30年的成長足跡中，有各種各樣的經(jīng)驗。但我認為，各地要學習的話，最核心的還是這種自我加壓、自我革新的主動姿態(tài)。”林拓說。