每經(jīng)記者 江然    每經(jīng)編輯 楊歡

從一名記者的角度看“兩會(huì)”，或許可以說是作為媒體人，一年一度的職責(zé)和慣例；從一位人大代表或者政協(xié)委員的角度看“兩會(huì)”，則是他們在其位、謀其政的使命和擔(dān)當(dāng)；如果這位觀察者，既是記者又是人大代表，雙重身份雙重視角，又會(huì)看到一個(gè)怎樣的“兩會(huì)”？ 

繼去年地方兩會(huì)之后，我們再次啟動(dòng)專欄“一目了然”，通過四川省人大代表、全國主流財(cái)經(jīng)媒體《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者江然的視角觀察“兩會(huì)”，了解那些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城市發(fā)展治理相關(guān)的獨(dú)到見解。

1月14日上午，四川省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在成都開幕。省長尹力代表四川省人民政府作政府工作報(bào)告。在2018年國內(nèi)外局勢復(fù)雜多變的局勢下，四川能交出這樣一份靚麗答卷，殊為不易——全省地區(qū)生產(chǎn)總值超4萬億元、增長8%，是四川經(jīng)濟(jì)總量首次實(shí)現(xiàn)3年上一個(gè)萬億臺(tái)階。

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等成績，是四川老百姓有目共睹的。另外值得注意的，是這次省政府報(bào)告提到了“提高城市精細(xì)化管理水平”，這一點(diǎn)令人期待。尤其是對四川省會(huì)城市成都而言，這個(gè)能級快速躍升的城市，已經(jīng)成為管理著2000萬人口的特大城市，管理難度越來越大。

十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”對于美好生活需要，每個(gè)人定義不同。市民的衡量標(biāo)準(zhǔn)，很大部分取決于日常需求能否被最大化滿足。

我們的社區(qū)是構(gòu)建市民生活的基本單元，普通人可能感受不到全省今年經(jīng)濟(jì)規(guī)模又長了多少，但下樓能不能買到菜、便利店夠不夠是隨時(shí)都感受到的；社區(qū)也是城市治理距離市民最近的一公里，政府的公信力、親和力和執(zhí)行力，很多時(shí)候體現(xiàn)于此。

成都在2017年召開了社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)，成都社區(qū)發(fā)展治理新模式榮獲了全國“2018民生示范工程”第一名。剛剛閉幕的成都市委全會(huì)也明確提出，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升民生福利和超大城市治理水平。社區(qū)作為城市治理最前沿，更應(yīng)該引入先進(jìn)的現(xiàn)代治理理念，來提高發(fā)展治理水平。

眼下，一些社區(qū)的服務(wù)和工作的運(yùn)行還像電視的“模擬信號”，沒有能向“數(shù)字信號”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在很多工作處于“差不多”的狀態(tài)，服務(wù)供給和服務(wù)需求對接還不精準(zhǔn)。但精細(xì)化的社區(qū)管理，應(yīng)該是沒有灰色和模糊地帶的，而是進(jìn)一步厘清社區(qū)職責(zé)義務(wù)和權(quán)力界限、厘清公共空間和私有空間的區(qū)別，厘清不同形態(tài)的社區(qū)所對應(yīng)的老百姓不同的需求。

比如統(tǒng)一店招的工作，很多城市都在做，但為何評價(jià)不一？因?yàn)橛杏^點(diǎn)認(rèn)為，在公空間的店招是商店的私產(chǎn)；再比如新生事物共享住宿，把住房改為民宿經(jīng)營，投訴到社區(qū)，社區(qū)也束手無策？因?yàn)楸緛硭接械目臻g現(xiàn)在變?yōu)楣擦?，矛盾隨之顯現(xiàn)。社區(qū)治理的難點(diǎn)也在這“公私”之間，需要更高的管理智慧。

作為四川省“一干多支”戰(zhàn)略中的主干，成都只有在分類研究和精準(zhǔn)服務(wù)方面做細(xì)做實(shí)，才能給四川省其他地區(qū)提供更多的治理經(jīng)驗(yàn)。

如何做細(xì)做實(shí)？

首先應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)存在感。社區(qū)的發(fā)展和治理不可分割，發(fā)展能推動(dòng)治理，治理也將服務(wù)更好的發(fā)展。這要靠壯大社區(qū)的服務(wù)功能、 提供更多的生活場景、引入更多元的生活方式來實(shí)現(xiàn)。

其次，明晰社區(qū)職責(zé)清單，形成分層治理。該政府部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的事，就不能隨意轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，應(yīng)該讓社區(qū)優(yōu)先把社區(qū)級別的事情做好。

最后，構(gòu)建以社區(qū)居民為中心的評價(jià)機(jī)制。要更好地利用互聯(lián)網(wǎng)的方式，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的口碑評價(jià)——比如15分鐘內(nèi)有沒有生活圈？打造的消費(fèi)場景愛不愛去？新增的社區(qū)公園和開敞空間留不留得住人？以此倒逼社區(qū)思考如何以更好的服務(wù)來“討好”市民，得到市民的認(rèn)可，讓社區(qū)發(fā)展治理徹底轉(zhuǎn)向以人的需求為導(dǎo)向。

同時(shí)，我也期待把成都正在大力推進(jìn)的綠道建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)、智慧城市、低碳城市等和社區(qū)營造結(jié)合起來，創(chuàng)造高品質(zhì)的社區(qū)，讓城市回歸生活的本質(zhì)，助力成都建設(shè)美麗宜居公園城市。