每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

最近半個(gè)月，長三角的城市特別忙。

11月11日，連接上海市金山區(qū)與浙江省嘉興市的葉新公路新建工程正式開工。該項(xiàng)目是長三角一體化打通省界“斷頭路”9個(gè)項(xiàng)目中，最先開工的一條連接上海市和浙江省的道路。

16日，杭州市地鐵集團(tuán)放出風(fēng)聲稱，上海地鐵聯(lián)合支付寶與杭州、寧波地鐵攜手，正在努力推進(jìn)三城地鐵“刷碼過閘”的互聯(lián)互通，并有望在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

……

如今，距離長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略已有半個(gè)多月的時(shí)間，各城市除了繼續(xù)打破基建、交通等硬件屏障以外，還做了些什么？

一體化的抓手

長三角的三省一市，擁有35萬平米土地，2億人口， 19萬億GDP。

把這片土地、這群人、這些生產(chǎn)力 “一體化”起來，可不是件簡單的事。它意味著什么？

舉幾個(gè)例子，這包括規(guī)劃一體化,制定多規(guī)合一的空間規(guī)劃；交通的一體化,打通省際斷頭路；市場一體化，城市間產(chǎn)業(yè)分工合作；還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，統(tǒng)一各城市污染治理和生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等等。

諸多要素，總得有個(gè)抓手。

在科創(chuàng)領(lǐng)域，G60科創(chuàng)廊道途經(jīng)上海（松江）、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城，坐擁張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心，蘇南、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是長三角的一個(gè)重要區(qū)域協(xié)作平臺(tái)。

在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略3天后，它又多了一個(gè)“標(biāo)簽”，作為長三角開放型經(jīng)濟(jì)一體化的試驗(yàn)田。

11月8日，G60科創(chuàng)走廊九城市擴(kuò)大開放政策發(fā)布會(huì)在進(jìn)博會(huì)上舉行，發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴(kuò)大開放 促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的30條措施》，其中表明G60科創(chuàng)走廊要在“一網(wǎng)通辦”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展等方面先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的長三角城市群相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)長三角城市群一體化開放型經(jīng)濟(jì)新局面。

此次措施三十條包括兩層意思，一是要探索更開放的道路，二是在開放措施上，九城要一體化發(fā)展。

在一體化中，一個(gè)重要理念是：實(shí)現(xiàn)市場一體化，招商引資的政策均等化，降低城市群間的制度性交易成本，以促進(jìn)人口、資金、科研成果在城市群內(nèi)部流通。

實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)集群跨省市發(fā)展、企業(yè)跨省市投資審批辦理的過程中，常常面臨異地跑多次等“中梗阻”問題。有城市政府部門負(fù)責(zé)人坦言，證照跨過了省界，但各地規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)差異還是不小。如在首批30項(xiàng)可以異地辦理的事項(xiàng)中，關(guān)于“內(nèi)資有限公司的設(shè)立”，9個(gè)城市竟有9條完全不同的標(biāo)準(zhǔn)。

在此次措施三十條中，第一條就提出持續(xù)深化“一網(wǎng)受理、九城通辦”。

實(shí)施外商投資企業(yè)市場準(zhǔn)入九城市“一網(wǎng)通辦”，完善線上線下政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，逐步由證照辦理向外國人來華工作許可等更廣服務(wù)領(lǐng)域拓展，加速推進(jìn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)共認(rèn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享，持續(xù)深化“一網(wǎng)受理、九城通辦”。

同時(shí)此次措施三十條直指外企的難題，第三條明確提出，九城市著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。第二十三條提出九城市建立國際專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機(jī)制，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合執(zhí)法。

九城市協(xié)同推行醫(yī)療器械注冊(cè)人和非特化妝品進(jìn)口備案等制度，在商務(wù)等領(lǐng)域推開“證照分離”改革，進(jìn)一步放寬進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入，促進(jìn)市場統(tǒng)一，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。

另外，此次措施三十條對(duì)一些問題一直被外界關(guān)注的問題作出了表達(dá)。例如G60九城將率先復(fù)制上海市、浙江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，率先探索放寬外資在證券公司、證券投資基金公司、期貨公司的股比限制等等。

實(shí)際上G60還很年輕，在今年才完成九城共同參與的格局。其作為長三角第一個(gè)城市聯(lián)盟，GDP占到長三角近1/4，自然在一體化上被寄予厚望。而此措施三十條的發(fā)布，將為九城在產(chǎn)業(yè)、人才、營商環(huán)境等方面的具體聯(lián)動(dòng)提供指引。

第二個(gè)城市聯(lián)盟

在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的東風(fēng)下，長三角城市群中，又出現(xiàn)了繼G60之后的第二個(gè)城市聯(lián)盟。

本月17日上午，長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會(huì)在上海開幕，上海市普陀區(qū)，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺(tái)州，安徽淮北、銅陵等8個(gè)市（區(qū)），共同啟動(dòng)“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”這一平臺(tái)，并邀請(qǐng)山東臨沂作為伙伴城市。

當(dāng)天的峰會(huì)上，九個(gè)相關(guān)區(qū)市各自至少派出了一位副職以上的主政者出席。峰會(huì)表示“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”將著力在“產(chǎn)業(yè)+資本”方面，探索區(qū)域合作的新模式。

同時(shí)，會(huì)上簽約成立了“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新股權(quán)投資基金”，基金總規(guī)模100億，首期規(guī)模25億，主要聚焦區(qū)域內(nèi)龍頭公司的并購重組、國企混改、股權(quán)投資等。

城叔（公眾號(hào)ID：urban_evolution）注意到，除了領(lǐng)頭的上海，在這兩個(gè)城市聯(lián)盟中并無重復(fù)的地市，并且這其中的部分城市也并不算發(fā)達(dá)。

實(shí)際上，城市群一體化正是要帶動(dòng)這些中小城市的發(fā)展。以城市群為主體，構(gòu)建大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這也是十九大提出的任務(wù)。

對(duì)于上海來說，聯(lián)動(dòng)周邊城市意味著增加自我資源配置的功能。正如上海市委書記李強(qiáng)所說：“縱觀全球，沒有一個(gè)地方因?yàn)榉忾]而發(fā)展，都是因?yàn)殚_放而興旺，長三角亦應(yīng)是如此。”

在此次新成立的長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟中，也由上海普陀區(qū)作為首發(fā)倡議方。

無獨(dú)有偶，11月19日上午，《上海市臨港地區(qū)融入“長三角一體化”行動(dòng)方案》發(fā)布，上海臨港新城表達(dá)出打造以臨港—張江為主軸的南北科技創(chuàng)新走廊和以東部沿海城市為主軸的長三角沿海創(chuàng)新帶的意愿，并表示將設(shè)立“長三角一體化”發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)跨區(qū)域項(xiàng)目合作等等。

動(dòng)作更快的，可能是上海嘉定區(qū)。就在昨天下午，上海嘉定區(qū)召開新聞發(fā)布會(huì)，透漏在11月28日首屆長三角科技交易博覽會(huì)開幕當(dāng)天，上海嘉定將聯(lián)合蘇州、溫州成立長三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體，并為長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟揭牌。

其實(shí)早在今年六月發(fā)布的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《長三角地區(qū)合作近期工作要點(diǎn)》中，便提出近期工作重點(diǎn)是推進(jìn)“六個(gè)一批”，其中就包括積極搭建一批合作平臺(tái)。

整體來看，這半個(gè)月，長三角城市合作平臺(tái)已經(jīng)開始活躍，沒“組團(tuán)”的城市，也在積極對(duì)接上海。雖然，這些合作平臺(tái)大部分還在相互對(duì)接、建立機(jī)制的階段，但比起計(jì)劃、倡議而言，已經(jīng)開始第一步的落地。